IV SA/Wa 475/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Szymańska, Sędziowie asesor WSA Wanda Zielińska – Baran, asesor WSA Aneta Opyrchał (spr.), Protokolant Maciej Zajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi M.K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie o uchylenie czynności zameldowania - oddala skargę - Wojewoda [...] zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2004r., na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.; zwanej dalej: K.p.a.) stwierdził, że odwołanie od decyzji Burmistrza T. z dnia [...] czerwca 2004r. orzekającej o uchyleniu czynności materialno-technicznej zameldowania M.K. we wsi J. zostało złożone z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podał, iż decyzją z dnia [...] czerwca Burmistrz T. orzekł o uchyleniu czynności materialno-technicznej zameldowania M.K. we wsi J., gmina T.. Przedmiotową decyzję strona odebrała w dniu 23 czerwca 2004r., natomiast odwołanie wniosła 19 lipca 2004r., a ostatecznym terminem do jego złożenia był dzień 7 lipca 2004r. Na powyższe postanowienie M.K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i ponownego rozpoznania sprawy. W skardze opisał własną sytuację życiową i rodziny oraz postawił pytanie: dlaczego został wymeldowany. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi, powołując się na okoliczności przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej: P.p.s.a.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi, doszedł do przekonania, że postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2004r. nie narusza prawa. Należy podnieść, iż przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie stwierdzające wniesienie odwołania od decyzji merytorycznej z uchybieniem terminu do jego wniesienia, natomiast w treści skargi skarżący, poza wskazaniem zaskarżonego aktu i opisaniem własnej sytuacji życiowej i rodziny, w żadnej mierze nie odnosi się do istoty sprawy. Nie podnosi żadnych zarzutów kwestionujących ustalenie organu odwoławczego, że wniósł odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji po upływie czternastodniowego terminu od doręczenia mu decyzji. Zgodnie z art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia [...] uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Warunkiem skuteczności wniesienia przez stronę odwołania jest zachowanie czternastodniowego terminu do jego wniesienia, biegnącego od dnia doręczenia decyzji stronie, a określonego w art. 129 § 2 K.p.a. Organ odwoławczy jest zatem zobowiązany w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie od kwestionowanej przez stronę decyzji zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie, a w przypadku uchybienia terminu - do stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że decyzję organu pierwszej instancji wraz z prawidłowym pouczeniem o prawie i terminie wniesienia odwołania doręczono skarżącemu 23 czerwca 2004r., co znajduje potwierdzenie w załączonym do akt administracyjnych sprawy potwierdzeniu odbioru. Termin czternastodniowy do wniesienia odwołania upłynął 7 lipca 2004r. Odwołanie natomiast skarżący złożył osobiście w kancelarii Urzędu Miejskiego w T. w dniu 19 lipca 2004r., co z kolei wynika z prezentaty o treści "Urząd Miejski w T. 2004-07-19" umieszczonej na odwołaniu, jak i pisma Wojewody [...] z [...] lipca 2005r. Świadczy to o tym, że odwołanie zostało wniesione z kilkunastodniowym opóźnieniem, czyli z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Z powyższego wynika, iż w sprawie spełnione zostały przesłanki - określone w art. 134 K.p.a. - do stwierdzenia przez organ odwoławczy uchybienia przez stronę terminu do wniesienia odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji organu pierwszej instancji. Oznacza to, że weryfikacja takiej decyzji w postępowaniu odwoławczym nie jest już możliwa. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji, uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem.