II SAB/Wa 80/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bronisław Szydło Asesor WSA Andrzej Kołodziej Asesor WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant: Wojciech Berezowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2005r. sprawy ze skargi I. Z. na bezczynność Polskiego Stowarzyszenia [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) zobowiązuje Polskie Stowarzyszenie [...] w W. do rozpatrzenia wniosku I. Z. z dnia 21 października 2004r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 2) zasądza od Polskiego Stowarzyszenia [...] w W. na rzecz skarżącego I. Z. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 21 października 2004r. I. Z. wystąpił do Polskiego Stowarzyszenia [...] w W. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej obejmującej uchwały i decyzje dotyczące Koła Stowarzyszenia w G. podjęte w latach 2002-2004 przez Zarząd Główny i Prezydium Zarządu Głównego Stowarzyszenia oraz rejestr uchwał Zarządu Głównego i rejestr uchwał Prezydium Zarządu Głównego Stowarzyszenia z lat 2002-2004. W dniu 27 listopada 2004r. skarżący, za pośrednictwem poczty elektronicznej, ponowił swój wniosek. W dniu 11 stycznia 2005r. I. Z. wezwał Stowarzyszenie do udzielenia odpowiedzi na jego wniosek i zażądał przerwania bezczynności w sprawie udzielenia informacji publicznej. Zaznaczył, że Stowarzyszenie jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji objętych jego wnioskiem, albowiem korzysta ze środków publicznych realizując zadania publiczne w zakresie niesienia pomocy osobom niepełnosprawnym oraz ich rodzinom. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 6 lutego 2005r. I. Z. postawił zarzut bezczynności polegającej na nieudzieleniu przez Polskie Stowarzyszenie [...] w W. odpowiedzi na jego wniosek z dnia 21 października 2004r. o udostępnienie informacji publicznej. Wniósł o zobowiązanie Stowarzyszenia do udostępnienia żądanej przez niego informacji, nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności i zwrot kosztów postępowania. W piśmie z dnia 14 kwietnia 2005r. skierowanym do skarżącego, a przekazanym do wiadomości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Polskie Stowarzyszenie [...] w W. podało, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej winien precyzyjnie określać, o jakie informacje chodzi. Wskazano również, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ogranicza dostęp do informacji publicznej ze względu na interes publiczny. Gdyby wnioskodawca określił, w jakim zakresie żądane informacje np. usprawnią działania Koła Terenowego Stowarzyszenia w G., wówczas interes publiczny przemawiałby za ich udostępnieniem. Wobec tego, że I. Z. nie wskazał, w jakim zakresie żądane przez niego informacje wpłyną na poprawę działalności Koła, toteż nie doszło do załatwienia jego wniosku. W dniu 24 maja 2005r. Polskie Stowarzyszenie [...] w W. poinformowało WSA w Warszawie, że na żadne z pism I. Z. nie udzielono odpowiedzi. Jednocześnie dodano, że Stowarzyszenie, realizując swoje statutowe zadania, dysponuje środkami publicznymi, zgodnie z art. 3 ustawy o finansach publicznych. Na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2005r. Polskie Stowarzyszenie [...] w W. wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), spełniony bowiem został jej zakres podmiotowy i przedmiotowy. Przepisy tej regulacji stanowią, że realizacja "prawa do informacji publicznej" w przewidzianych ustawą formach (art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1-3) jest uzależniona od jednoczesnego, kumulatywnego spełnienia trzech przesłanek. Po pierwsze: przedmiotem żądania informacji musi być informacja publiczna w rozumieniu art. 1 ust. 1 i 2 oraz art. 3 ust. 2; po drugie: adresatem żądania udostępnienia informacji publicznej na zasadach tej ustawy zgodnie z art. 4 ust. 1 mają być "władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne", ponadto (ust. 2) związki zawodowe i ich organizacje oraz partie polityczne; po trzecie: według art. 4 ust. 3 obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu takich informacji. Stosownie do treści art. 4 ust. 1 ustawy zawarte w punktach 1-5 wyliczenie "władz publicznych oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne" ma charakter przykładowy. Przepis art. 4 ust. 1 pkt 5 stanowi, że do podmiotów takich w szczególności należą: "podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym". Oznacza to, że adresatem nałożonego przepisem art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej obowiązku udostępnienia takiej informacji może być każdy podmiot, który dysponuje majątkiem publicznym. Ustawa o dostępie do informacji publicznej różnicuje organy władzy publicznej i inne podmioty obowiązane do udostępnienia informacji, niebędące organami władzy publicznej. W sprawie bezspornym jest, że Polskie Stowarzyszenie [...] w W. dysponuje środkami publicznymi, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2003r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.). Należy więc przyjąć, że Stowarzyszenie jest podmiotem dysponującym majątkiem publicznym i należy do kręgu podmiotów objętych przepisem art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązanym do udostępnienia na żądanie informacji publicznej znajdującej się w jego posiadaniu. Ustawa o dostępie do informacji publicznej odnosi się jedynie do udzielania informacji publicznej w rozumieniu tej ustawy. Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych (art. 1 ust. 1 ustawy). Informację publiczną stanowi treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej (bądź podmioty niebędące organami władzy publicznej), treść wystąpień i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informacja publiczna dotyczy więc sfery faktów. Bliższa analiza art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazuje, że wnioskiem w świetle tej ustawy może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Żądane przez I. Z. uchwały i decyzje dotyczące Koła Stowarzyszenia w G. podjęte w latach 2002-2004 przez Zarząd Główny i Prezydium Zarządu Głównego Stowarzyszenia oraz rejestr uchwał Zarządu Głównego i rejestr uchwał Prezydium Zarządu Głównego Stowarzyszenia z lat 2002-2004 stanowią, zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, informację o sprawach publicznych, a stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. "b" i pkt 3 "d", "e" i "f", będąc rodzajem informacji dotyczącej organizacji, trybu działania, sposobu załatwiania spraw i prowadzenia rejestrów, podlega udostępnieniu w trybie i na zasadach w niej określonych. Dysponent informacji publicznej jest zobowiązany do jej udostępnienia tylko wtedy, gdy informacja ta nie została wcześniej udostępniona i nie funkcjonuje w obiegu publicznym, co nie pozwala zainteresowanemu zapoznać się z jej treścią inaczej niż wskutek złożenia wniosku do odpowiedniego organu (bądź podmiotu niebędącego organem władzy publicznej) o udzielenie informacji. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki nie później jednak niż w terminie 14 dni, z wyjątkiem sytuacji przewidzianej w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 ustawy. Udostępnienie informacji publicznej jest czynnością materialno - techniczną. Organ (bądź podmiot niebędący organem władzy publicznej) może odmówić udzielenia informacji z uwagi na ochronę tajemnic ustawowo chronionych. Jednakże jeśli odmawia, to ma tego dokonać w procesowej formie decyzji administracyjnej. W zależności od rodzaju tajemnicy wnioskodawcy służy wówczas, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, bądź skarga do sądu administracyjnego, bądź powództwo do sądu powszechnego (art. 22 ustawy). W tym miejscu warto zwrócić uwagę, że ograniczenie dostępu do informacji publicznej ze względu na interes publiczny dotyczy przypadków, kiedy wnioskodawca żąda informacji publicznej o charakterze przetworzonym (art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy). W sytuacji gdy podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją, a jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności polegających na sięgnięciu np. do dokumentacji źródłowej, w oparciu o którą powstanie nowy, żądany przez wnioskodawcę dokument, wtedy wytworzenie dokumentu żądanej treści wskazywać będzie na proces przetworzenia informacji. Wówczas żądana informacja będzie miała charakter informacji przetworzonej, udzielanej w trybie określonym tą samą ustawą. Informacje objęte wnioskiem skarżącego z dnia 21 października 2004r. nie mają jednak charakteru informacji przetworzonych. Bezczynność organu (bądź podmiotu niebędącego organem władzy publicznej) na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno - technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu w zakresie dostępu do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ milczy wobec wniosku strony o udzielenie takiej informacji. Z kolei stanowisko organu, które w istocie sprowadza się do odmowy udzielenia informacji przybiera, jak wskazano powyżej, procesową formę decyzji administracyjnej, co uzasadnia stosowanie w tym zakresie ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). W świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej Polskie Stowarzyszenie [...] w W. pozostawało w zwłoce, toteż Sąd w oparciu o art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zobowiązał je do załatwienia wniosku skarżącego, bądź poprzez udzielenie stosownej informacji, bądź wydanie decyzji o odmowie, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, co umożliwi stronie wykorzystanie środków prawnych, łącznie z prawem wniesienia skargi do sądu właściwego ze względu na przyczynę odmowy. Wniosek skarżącego o nadanie wyrokowi rygoru natychmiastowej wykonalności nie mógł zostać uwzględniony, gdyż przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują takiej możliwości. W oparciu o art. 200 i art. 209 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zasądził od Polskiego Stowarzyszenia [...] w W. na rzecz I. Z. kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów sądowych. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku.