VII SA/Wa 1690/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), , Sędzia NSA Halina Kuśmirek, Asesor WSA Anna Tarnowska - Mieliwodzka, Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2004r. nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości. I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzającą je postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy R. nr [...] z dnia [...] maja 2004r., II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. VII SA/Wa 1690/04 UZASADNIENIE Burmistrz Miasta i Gminy R. postanowieniem Nr [...] z dnia [...] maja 2004r., działając na podstawie art. 123 w związku z art. 65 § 1 kpa – przekazał do Starostwa Powiatu W. w R. – jako organu właściwego wniosek J. R. w sprawie wskazania miejsca dla urządzenia kuchni i łazienki w lokalu mieszkalnym w R. przy ul. N. [...] oraz rozwiązaniu problemu wjazdu na działkę przy ul. N. [...] w R. W uzasadnieniu organ wskazał, iż wniosek J. R. stanowi zgłoszenie robót remontowych w istniejących obiektach budowlanych i jako takie podlega Starostwie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] września 2004r. po rozpatrzeniu zażalenia J. R., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 105 § 1 kpa uchyliło zażalenie w całości i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. W ocenie organu odwoławczego wniosek J. R. nie wypełnia hipotezy art. 29 ust. 2 i art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca Prawo budowlane i w istocie nie stanowi zgłoszenia robót budowlanych. Skargę na powyższe postanowienie wniósł J. R. podnosząc, iż postanowienie to jest niejasne i nie odnosi się do ważności wydanego zaświadczenia [...] z dnia [...] lutego 2002r., stanowiącego podstawę do późniejszego dokonania podziału lokalu M1 na dwa lokale M1.1 i M1.2 w budynku przy ul. N. [...] w R., w sposób uniemożliwiający skarżącemu użytkowanie lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, choć nie z przyczyn w niej podniesionych, które jednak Sąd w toku rozpoznawania sprawy bierze pod uwagę z urzędu. W ocenie Sądu rozstrzygnięcia obu organów są przedwczesne i zapadły bez należytego wyjaśnienia sprawy, które umożliwiałoby prawidłowe zakwalifikowanie pisma J. R. z dnia [...] kwietnia 2004r. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego przyjęły zasadę ograniczonego formalizmu w zakresie formy i treści podania. Stosownie do treści, art. 64 § 1 kpa organ administracji, do którego skierowane zostało pismo ma obowiązek podjęcia czynności w celu usunięcia braków formalnych tegoż pisma. Do braków formalnych, które rodzą obowiązek organu administracji wezwanie strony do usunięcia w ustawowym terminie 7 dni należą braki podania wskazane w art. 63 § 2 w tym określenie żądania. Naruszenie powyższego obowiązku przez organ pierwszej instancji doprowadziło do błędnej interpretacji pisma skarżącego jako "zgłoszenie robót budowlanych", mimo iż taka intencja z treści powyższego pisma nie wynika. Konsekwencją niezastosowania art. 64 § 2 kpa było wadliwe przyjęcie przez organ kompetencji Starosty Powiatu W. w R. jako organu architektoniczno-budowlanego, właściwego do rozpatrzenia wniosku skarżącego. Postanowienie organu odwoławczego narusza art. 105 § 1 kpa przywołany w treści rozstrzygnięcia, który jednak jako podstawę prawną umorzenia postępowania organu pierwszej instancji nie został uzasadniony. Brak uzasadnienia w tej części z naruszeniem art. 107 § 3 kpa uniemożliwia prawidłową weryfikację postanowienia przez Sąd. Na marginesie należy zauważyć, iż druga część pisma skarżącego z dnia [...] kwietnia 2004r. odwołuje się do "bezprawnie wybudowanego wiatrołapu", który zmniejszył szerokość wjazdu na posesję, co wydaje się uzasadniać przyjęcie właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 83 ust. 1 w związku z art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Wobec ujawnionych wad tj. naruszenia art. 64 § 1 i 2 kpa, art. 65 § 1 kpa oraz naruszenia przez organ drugiej instancji art. 105 § 1 kpa w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji w oparciu o art. 145 § 1 ust. 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).