VII SA/Wa 1697/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia NSA Halina Kuśmirek (spr.), Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka, Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi I. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, VII SA/Wa 1697/04 UZASADNIENIE Postanowieniem nr PINB [...] z dnia [...] listopada 2000r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 97 § 1 ust. 1 oraz art. 123 kpa – zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie utwardzenia dojazdu do posesji na działce nr [...] przez I. S., do czasu zajęcia stanowiska przez niezależnego geodetę spoza Powiatu P. po dokonaniu pomiarów kontrolnych na gruncie. Rozpoznając zażalenie M. L. – pełnomocnika D. P. na powyższe postanowienie, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2004r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy, podzielając argumentację organu pierwszej instancji odnośnie konieczności zawieszenia postępowania administracyjnego. Skargę na to postanowienie złożyli D. P. i M. S.. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego – postanowieniem nr [...] z dnia [...] września 2004r., na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), uwzględniając w całości skargę D. P. i M. S. – uchylił własne postanowienie nr [...] z dnia [...] maja 2004r. oraz utrzymane w nim w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] listopada 2000r. nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Zdaniem organu administracyjnego uzyskanie przez organ nadzoru budowlanego stanowiska niezależnego geodety w sprawie wątpliwości związanych z wytyczeniem drogi między działkami nie stanowiło przesłanki uprawniającej do wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego dotyczącego utwardzenia dojazdu do posesji. Powyższe uprawnia do stwierdzenia, ze zachodzi podstawa do ponownego rozpoznania sprawy przez organ stopnia podstawowego. Skargę na powyższe postanowienie wniósł I. S., uznając, iż postanowienie to narusza jego interes. Z powodu skarg sąsiadów nie może on rozpocząć rozbudowy domu. Skarżący wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do prokuratury w celu wszczęcia postępowania karnego przeciwko sąsiadom. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn aniżeli zarzuty w niej podniesione. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawna. Skarżący w praktyce nie podniósł żadnego argumentu kwestionującego prawidłowość zaskarżonego postanowienia stwierdzając jedynie, że postanowienie to narusza jego interes. Z urzędu należy wskazać okoliczności, które kwalifikują zaskarżone postanowienie jako wadliwe. Treść art. 54 § 3 cytowanej wyżej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sposób wyraźny określa, iż przedmiotem uprawnień autokontrolnych organu, którego orzeczenie zostało zaskarżone do Sądu administracyjnego jest skarga oraz zaskarżone nią postanowienie organu odwoławczego Orzeczenie wydane na podstawie art. 54 § 3 w/w ustawy powinno rozstrzygać wyłącznie o ewentualnej całkowitej zasadności bądź braku zasadności zaskarżonego postanowienie i ewentualnie postanowienia organu pierwszej instancji. W związku z tym rozstrzygnięcie oparte na tym przepisie może jedynie zawierać uchylenie zaskarżonego orzeczenia i rozstrzygnięcie w tym zakresie, co do istoty sprawy, uchylenie zaskarżonego orzeczenia oraz orzeczenia organu pierwszej instancji i rozstrzygnięcie o istocie sprawy bądź uchylenie orzeczenie organów obu instancji i umorzenie postępowania pierwszej instancji. Natomiast postanowienie uchylające zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji oznaczałoby otwarcie nowego toku instancji w sprawie. W ten sposób strona skarżąca do Sądu ostateczne postanowienie organu drugiej instancji, otrzymuje postanowienie kasacyjne cofające sprawę do punktu wyjścia, czyli do organu pierwszej instancji, zamiast orzeczenia Sądu powołanego do kontroli legalności orzeczeń administracyjnych. W toku postępowania autokontrolnego na skutek postanowienia kasacyjnego został uruchomiony nowy tok postępowania administracyjnego w sprawie, która już taki tok instancji przeszła i została rozstrzygnięta ostatecznym postanowieniem. Z tych przyczyn oraz na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c cytowanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji wyroku.