I SAB/Wa 109/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Emilia Rutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2005 r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do wydania, w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, orzeczenia w przedmiocie wniosku J. M. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] z dnia [...] grudnia 1989 r., nr [...], zmienionej decyzją tego organu z dnia [...] lutego 1990 r. J. M. w dniu [...] kwietnia 2005 r. wniosła do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłość postępowania, wskazując w uzasadnieniu, że w dniu 16 listopada 2004 r. złożyła do Wojewody [...] wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1989 r. nr [...] o przekazaniu przez Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...], w użytkowanie wieczyste, Spółdzielni Mieszkaniowej [...] terenu o powierzchni [...] m2, którego częścią jest jej działka nr [...] i [...]. Wykonując wezwanie sądu do wskazania organu, którego działania lub bezczynności dotyczy złożona skarga, J. M. pismem z dnia [...] maja 2005 r. poinformowała, że skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie informując, że w dniu 8 grudnia 2004 r. do organu wpłynął wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Nr [...] z dnia [...] grudnia 1989 r. i [...] lutego 1990 r. Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...], którą przekazano w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej [...] obszar o powierzchni [...] m2 obejmujący działki ew. o nr [...] i [...]. Pismem z dnia [...] stycznia 2005 r. Kolegium zwróciło się do Prezydenta W. - na adres Biura Gospodarki Nieruchomościami, ul. [...] – o przekazanie akt sprawy. Pismem z dnia [...] lutego 2005 r. Wydział Zasobów Lokalowych [...] poinformował Kolegium, iż akta sprawy ozn. Nr [...] zostały przekazane do Urzędu Rejonowego w W. przy piśmie z dnia [...] października 1991 r. i do chwili obecnej nie zostały zwrócone do Wydziału Zasobów Lokalowych [...]. Pismo to zostało również przekazane do wiadomości dwóch jednostek organizacyjnych Urzędu W. znajdujących się na ul. [...], czyli na adres na który skierowane było pismo Kolegium z dnia [...] stycznia 2005 r., to jest na adres Biura Gospodarki Nieruchomościami, Wydziału Spraw Dekretowych 1 Związków Wyznaniowych oraz na adres Biura Gospodarki Nieruchomościami, Wydziału Nieruchomości [...]. Sygn. akt I SAB/Wa 109/05 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wyjaśniło, że uznało, iż skoro pod ww. adresem funkcjonował Urząd Rejonowy i akta będące w jego posiadaniu zostały przekazane ww. jednostkom, to zostaną one przekazane do Kolegium. W związku ze złożoną do sądu skargą J. M. na bezczynność Kolegium i wezwaniem sądu do przekazania akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, pismem z dnia [...] maja 2005 r. ([...]), skierowanym na adres ul. [...], wezwało Prezydenta W. o niezwłoczne przekazanie akt sprawy w związku ze złożoną skargą. Wezwanie to trafiło do Wydziału Zasobów Lokalowych [...] który to Wydział w piśmie z dnia [...] maja 2005 r. skierowanym do Biura Gospodarki Nieruchomościami, Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych ponownie poinformował (tak jak w piśmie z dnia [...] lutego 2005 r.), iż akta sprawy ozn. Nr [...] zostały przekazane do Urzędu Rejonowego w W. przy piśmie z dnia [...] października 1991 r. i do chwili obecnej nie zostały zwrócone do Wydziału Zasobów Lokalowych dla [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało ponadto, że w związku z dalszą bezczynnością Prezydenta W. w zakresie czynności polegającej na przekazaniu akt przedmiotowej sprawy do Kolegium mimo zbliżającego się upływu terminu udzielenia odpowiedzi na skargę, nie znając akt sprawy i nie mając wiedzy o wszystkich stronach postępowania, zostało zmuszone do warunkowego wyznaczenia terminu załatwienia sprawy, której dotyczyła skarga, uzależniając go od niewiadomej, a mianowicie od momentu otrzymania akt. W związku z powyższym pismem z dnia [...] czerwca 2005 r., poinformowano J. M., iż sprawa z jej wniosku zostanie załatwiona przez Kolegium w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania akt. Ponadto pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. organ po raz kolejny zwrócił się do Prezydenta W. o niezwłoczne przekazanie mu akt. Uczestnik postępowania B. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchybiło określonym w kodeksie postępowania administracyjnego zasadom prowadzenia postępowania administracyjnego. W szczególności art. 12 k.p.a. nakłada na organy Sygn. akt I SAB/Wa 109/05 administracji publicznej obowiązek działania w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Art. 35 § 1 w związku z art. 35 § 3 k.p.a., stanowi, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki; załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej — nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Do terminów tych, zgodnie z § 5 powołanego przepisu nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. W ocenie sądu, opieszałość Prezydenta W. w nadesłaniu akt administracyjnych nie usprawiedliwia opóźnienia w załatwieniu sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. Brak jest dostatecznych przesłanek w świetle okoliczności wynikających z akt administracyjnych i twierdzeń strony zawartych w odpowiedziach na skargę , by uznać, że wystąpiła przyczyna niezależna od Kolegium, w rozumieniu art. 35 § 5 k.p.a, która uniemożliwiła terminowe załatwienie sprawy. W tym miejscu zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) Sąd wydaje wyrok na podstawie akt przesłanych przez organ. W aktach tych nie zostały udokumentowane wszystkie czynności o których mowa w odpowiedzi na skargę. Skoro w niniejszej sprawie, jak podano w odpowiedzi na skargę, pismem z dnia [...] lutego 2005 r. Wydział Zasobów Lokalowych [...] poinformował Kolegium, iż akta sprawy zostały przekazane do Urzędu Rejonowego w W. przy piśmie z dnia [...] października 1991 r. i do dnia sporządzenia tegoż pisma nie zostały zwrócone do Wydziału Zasobów Lokalowych [...], organ rozpatrujący wniosek skarżącej powinien niezwłocznie podjąć dalsze czynności zmierzające do uzyskania akt sprawy. Jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze uczyniło to dopiero pismem z dnia [...] maja 2005 r. i, co podkreślone zostało w odpowiedzi na skargę - w związku ze złożoną do sądu skargą J. M. na bezczynność Kolegium i wezwaniem sądu do przekazania akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę. Sygn. akt I SAB/Wa 109/05 Wskazać również należy, że mimo wynikającego z art. 9 k.p.a. obowiązku organu do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego, stosowne pismo informacyjne, w którym znalazły się informacje o przyczynach zwłoki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. skierowało do strony dopiero w dacie [...] czerwca 2005 r., to jest w dacie sporządzenia odpowiedzi na skargę. Przy czym nie do zaakceptowania jest określenie "warunkowo" terminu załatwienia sprawy w postaci dwóch miesięcy od otrzymania akt. Wcześniej na adres J. M. do jej wiadomości wysłano jedynie wspomniane wyżej pismo z dnia [...] maja 2005 r. Powyższe ustalenia powodują, że w niniejszej sprawie uznać należało, że Kolegium nie wydało decyzji w terminie określonym w art. 35 k.p.a.. Wobec czego skarga na bezczynność organu została uwzględniona. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.