II SA/Po 2498/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant Sekr. sąd. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2005 r. przy udziale sprawy ze skargi A.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego o d d a l a s k a r g ę. /-/ W. Batorowicz /-/ E. Podrazik /-/ S. Małek II SA/Po 2498/03 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...]r. Wójt Gminy, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zawiesił postępowanie prowadzone z wniosku K.S. w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości położonej w W. zapisanej w ewidencji gruntów pod numerem [...] i mającej urządzoną księgę wieczystą nr Kw [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy w Poznaniu. W uzasadnieniu podano, iż zawieszenie następuje na wniosek A.K., w związku z toczącym się postępowaniem sądowym o nabycie praw do wymienionej nieruchomości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu zażalenia wnioskodawcy K.S. postanowieniem z dnia [...]r. uchyliło opisane wyżej postanowienie Wójta Gminy. W uzasadnieniu organ podniósł, iż K.S. jest właścicielem przedmiotowej działki ujawnionym w księdze wieczystej. Z jego wniosku prowadzone jest postępowanie o zatwierdzenie projektu podziału nieruchomości. Projekt zakłada wydzielenie 9 działek, w tym 6 działek budowlanych. O nabycie własności wymienionej działki nr [...] w W. w drodze zasiedzenia ubiega się A.K., postępowanie sądowe prowadzone jest pod sygn. III Ns 3881/95 przez Sąd Rejonowy w Poznaniu. A.K. złożyła wniosek o zawieszenie postępowania administracyjnego do czasu zakończenia postępowania sądowego o stwierdzenie zasiedzenia. Organ I instancji powołał się na dwie okoliczności przemawiające za zawieszeniem postępowania: konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i wniosek A. K. Zawieszenie postępowania na wniosek reguluje art. 98 kpa, zgodnie z tym przepisem wniosek pochodzić musi od strony, na której żądanie wszczęto postępowanie, w przedmiotowej sprawie stroną taką jest K.S., powyższego nie A.K. Jeżeli zaś chodzi powyższego zawieszenie postępowania w trybie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, to organ nie dopełnił obowiązków z art. 100 § 1 kpa. Mianowicie organ nie zwrócił się do żadnej ze stron, aby wykazały że sąd już prowadzi postępowanie powyższego stwierdzenie zasiedzenia. Gdyby takiego postępowania nie prowadzono wówczas organ powinien w postanowieniu powyższego zawieszeniu wyznaczyć stronie termin do wystąpienia do sądu z wnioskiem powyższego zasiedzenie. Od powyższego postanowienia skargę złożyła A.K., domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż przedmiotową działkę zajmuje i uprawia od ponad 20 lat. Obecnie pod sygn. III Ns 3881/95 w Sądzie Rejonowym w Poznaniu toczy się postępowanie z jej wniosku o stwierdzenie zasiedzenia nieruchomości. Postępowanie to zostało zawieszone z uwagi na śmierć uczestniczki postępowania W.S. Skarżąca wobec braku inicjatywy spadkobierców zmarłej sama złożyła wniosek do Sądu o stwierdzenie nabycia spadku po W. S. Sąd stwierdził nabycie spadku przez K.S. Po uprawomocnieniu się postanowienia skarżąca złoży wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania o stwierdzenie zasiedzenia nieruchomości. K.S. zamierza zbyć przedmiotową nieruchomość po dokonaniu podziału geodezyjnego, co uniemożliwi realizację roszczeń skarżącej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się niezasadna. Na wstępie wyjaśnić należy, iż zgodnie z treścią art. 3 § 1 i art. 145 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądowa kontrola rozstrzygnięć administracyjnych polega wyłącznie na ocenie ich legalności, tj. zgodności z przepisami prawa materialnego i procedury administracyjnej. Badanie legalności następuje z uwzględnieniem stanu prawnego obowiązującego w dacie wydawania orzeczenia administracyjnego i w oparciu o stan faktyczny z tejże daty. Zmiana stanu prawnego oraz powstanie nowych okoliczności po wydaniu aktu administracyjnego nie mogą mieć wpływu na wynik jego sądowej kontroli. Z tych względów podnoszona przez skarżącą na rozprawie okoliczność, iż w dniu [...]r. Sąd Rejonowy w Poznaniu Wydział Ksiąg Wieczystych dokonał w księdze wieczystej przedmiotowej nieruchomości wpisu ostrzeżenia o toczącym się postępowaniu o stwierdzenie zasiedzenia nieruchomości, pozostaje bez wpływu na ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia. Przedmiotem skargi jest postanowienie organu II instancji, w którym uchylono postanowienie Wójta Gminy o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości nr geodezyjny [...] w W. W okolicznościach niniejszej sprawy rozstrzygnięcie SKO uznać należy za prawidłowe, pomimo częściowo błędnego uzasadnienia. W myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zawiesza prowadzone postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Dalszy przebieg postępowania administracyjnego lub treść rozstrzygnięcia zależeć więc musi od wyniku innej sprawy. Rozstrzygnięcie prowadzonej przed sądem powszechnym sprawy o stwierdzenie nabycia przez skarżącą własności przedmiotowej nieruchomości przez zasiedzenie nie pozostaje w tego rodzaju bezpośrednim związku z postępowaniem o zatwierdzenie projektu podziału tejże nieruchomości. Podział nieruchomości w trybie przepisów ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 46 poz. 543 z 2000 r. z późn. zm.) jest w istocie czynnością materialno-techniczną. Zatwierdzenie projektu podziału i sam podział nie zmienia stanu prawnego nieruchomości, a stanowi jedynie wydzielenie mniejszych jednostek ewidencyjnych w ramach granic nieruchomości. Podział taki - wbrew obawom skarżącej - nie uniemożliwia jej realizacji roszczenia o stwierdzenie nabycia własności przez zasiedzenie. W myśl art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami podziału nieruchomości dokonuje się na wniosek osoby, która ma w tym interes prawny. Taki interes prawny ma właściciel nieruchomości. Wnioskodawca K.S. jest ujawniony w księdze wieczystej przedmiotowej nieruchomości jako jej właściciel. Wpis powyższy został dokonany w dniu [...]r. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 06.07.1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. Nr 124 poz. 1361 z 2001 r. z późn. zm.) z prawem wpisanym do księgi wieczystej łączy się domniemanie zgodności wpisu z rzeczywistym stanem prawnym. Domniemanie to obowiązuje i jest wiążące dla organów administracji, dopóki nie zostanie obalone stosownym orzeczeniem sądu, np. stwierdzającym nabycie własności nieruchomości przez zasiedzenie. Natomiast sama okoliczność, iż przed sądem powszechnym toczy się postępowanie o stwierdzenie zasiedzenia prawa własności nieruchomości skutku w postaci wyłączenia powyższego domniemania nie wywołuje i nie może być podstawą do zawieszenia postępowania administracyjnego w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Podkreślić należy również, iż przeciwko domniemaniu prawa wynikającemu z wpisu w księdze wieczystej nie można powoływać się na domniemanie wynikające z posiadania (art. 4 ustawy o księgach wieczystych i hipotece), do czego w istocie sprowadza się argumentacja skarżącej. Reasumując powyższe rozważania stwierdzić należy, iż postanowienie Wójta Gminy z dnia [...]r. zawieszające postępowanie było wadliwe i prawidłowo organ II instancji je uchylił. Zaskarżone postanowienie SKO nie narusza więc prawa, a skarga nie mogła być uwzględniona. Z wymienionych przyczyn na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 z 2002 r.) należało oddalić skargę. /-/ W. Batorowicz /-/ E. Podrazik /-/ S. Małek