VII SA/Wa 170/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka (spr.), Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2005 r. sprawy ze skargi Z. H. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2004 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę skargę oddala. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] września 2004 r., nr [...] na podstawie art. 157 § 1 i 2 oraz art. 158 § 1 kpa w wyniku wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego uchylającego decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego i poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2000r po ponownym rozpatrzeniu wniosku Z.H. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] marca 1978 r. udzielającej Urzędowi Miejskiemu w S. pozwolenia na budowę linii energetycznej oraz stacji transformatorowej [...] na nieruchomości położonej przy ul. W. i S. w S. W uzasadnieniu organ podał, iż Prezydent Miasta S. po rozpatrzeniu wniosku Zakładu Energetycznego [...] decyzją z dnia [...] stycznia 1976 r., nr [...] zatwierdził plan realizacyjny: remontu kapitalnego linii [...]– S. Z-dy [...] " [...]" oraz budowy stacji transformatorowych "[...]’, W., P., S., D., Ł.., C., Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] kwietnia 1976 r. zezwolił na czasowe zajęcie nieruchomości położonych w S. na trasie projektowanych linii [...]oraz budowy stacji transformatorowych stanowiących własność wymienionych w niej imiennie 135 osób Następnie Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] marca 1978 r. udzielił pozwolenia na budowę. Od powyższej decyzji żadna ze stron nie złożyła odwołania w ustawowym terminie. Pismem z dnia [...] września 2004 r. Wojewoda [...] zgodnie z dyspozycją Naczelnego Sądu Administracyjnego zwrócił się do Prezydenta Miasta S. o udzielenie informacji czy w rejestrach z 1977 r. znajduje się pozycja rejestrowa wydania decyzji z dnia [...] września 1977 r. o zatwierdzeniu planu realizacyjnego na budowę linii energetycznej, której Prezydent udzielił pozwolenia na budowę. Prezydent M. S. pismem z dnia [...] września 2004 r. poinformował, że na podstawie posiadanych rejestrów zatwierdzonych projektów państwowych z 1977 r. pod pozycją 24 figuruje zatwierdzenie planu realizacyjnego stacji transformatorowych i linii energetycznej [...] przy ul. W., S. i I. w S. z dnia [...] września 1977 r., znak: [...], udzielone Przedsiębiorstwu [...] z/s Wyjaśnienie powyższej kwestii było podstawą do uchylenia przez NSA decyzji GINB i poprzedzającej ją decyzji Wojewody z dnia [...] czerwca 2000 r. Wobec wyjaśnienia powyższej kwestii stwierdzić należy, iż decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] marca 1978 r. o pozwoleniu na budowę została wydana w dacie ważności decyzji o zatwierdzeniu planu realizacyjnego, bowiem zgodnie z dyspozycją art. 21 ust. 4 Prawa budowlanego wniosek o pozwolenie na budowę winien być złożony przed upływem jednego roku od dnia zatwierdzenia planu.. Z. H. w odwołaniu zarzucił nieprzestrzeganie przepisów proceduralnych zawartych w Kpa oraz nie wyjaśnienie wytycznych Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartych w wyroku z dnia 21 lutego 2003 r. . Podniósł, że decyzja jest dla niego krzywdząca i pozbawia go prawa do swobodnego dysponowania nieruchomością Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania Z. H. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, że z analizy akt przedmiotowej sprawy wynika, iż decyzja Wojewody [...] jest prawidłowa i nie narusza prawa. Z. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego , Zarzucił w niej naruszenie prawa, nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności, a mianowicie nieustosunkowanie się do zarzutu zabudowania nieruchomości skarżącego linią energetyczną [...] bez pozwolenia na budowę. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej . Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty. Przedmiotem skargi jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2004 r., odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] marca 1978 r., udzielającej Urzędowi Miejskiemu w S. pozwolenia na budowę linii energetycznej oraz stacji transformatorowej nn. Z akt administracyjnych zgromadzonych w sprawie wynika, iż decyzja Prezydenta miasta S. z dnia [...] marca 1978 r o pozwoleniu na budowę linii energetycznej i stacji transformatorowej [...] wydana została na podstawie decyzji Prezydenta miasta S. z dnia [...] września 1977 r. nr [...] zatwierdzającej plan realizacyjny budowy stacji transformatorowych i linii niskiego napięcia. ul. W., S. i I. w S. Należy zatem stwierdzić, iż decyzja Prezydenta miasta S. z dnia [...] marca 1978 r. o pozwoleniu na budowę została wydana w dacie ważności decyzji , o zatwierdzeniu planu realizacyjnego, a więc nie narusza przepisów prawa tj art. 21 ust. 4 ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38 poz. 229 , który stanowi, iż zatwierdzenie planu realizacyjnego traci ważność, jeżeli inwestor nie uzyskał prawa do terenu lub je utracił, albo w ciągu jednego roku od zatwierdzenia tego planu nie wystąpił o pozwolenie na budowę. Zdaniem składu orzekającego decyzja Prezydenta miasta S. z dnia [...] marca 1978 r. została wydana zgodnie z przepisami prawa, brak jest przesłanek do stwierdzenia jej nieważności. Stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej jest wyjątkiem od ogólnej zasady stabilności decyzji wynikającej z art. 16 kpa i może mieć miejsce tylko wtedy, gdy decyzja dotknięta jest w sposób niewątpliwy jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Korzystanie,z prawem przewidzianych, możliwości wzruszenia decyzji ostatecznych powinno mieć miejsce w sytuacjach wyjątkowych i prawnie uzasadnionych. Istotę postępowania nieważnościowego stanowi ustalenie istnienia bądź nieistnienia w dacie wydania decyzji przesłanek z art. 156 § 1 kpa. Odnoszą się do zarzutów skargi, należy wskazać, na co zresztą zwraca uwagę sam skarżący w piśmie procesowym z dnia 19.09.2005 r., iż nieruchomość skarżącego faktycznie zabudowana została linią średniego napięcia [...]. Inwestycja taka nie była przedmiotem decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] marca 1978 r., którą zezwolono na budowę linii energetycznej i stacji transformatorowej niskiego napięcia, zaś twierdzenia skarżącego o zabudowie jego działki bez pozwolenia na budowę winny być przedmiotem postępowania przed organami nadzoru budowlanego, nie mogą zaś mieć żadnego znaczenia dla postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...].03.1978 r. W przedmiotowej sprawie Sąd nie stwierdził, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa. Organ prawidłowo ocenił, iż decyzja Prezydenta m. S. z dnia [...] marca 1978 r nie zawiera , żadnej z przesłanek zawartych w art. 156 § 1 kpa warunkujących stwierdzenie nieważności. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.