IV SA/Wr 566/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 5 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego oddala skargę Pan T. S. wystąpił w dniu [...] r. do Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w K. z wnioskiem o przyznanie zasiłku przedemerytalnego podając, że od [...] r. do [...] r. pracował w pełnym wymiarze czasu pracy w gospodarstwie rolnym swoich rodziców, a od [...] r. zatrudniony jest w Polskich Kolejach Państwowych jako monter nawierzchni kolejowych. Zastępca Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w K. działający z upoważnienia Starosty Powiatu decyzją z dnia [...] r. Nr [...] odmówił T. S. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego powołując się na art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwianiu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. Nr 154, poz. 1793) w związku z art. 2 ust. l pkt 2 oraz art. 37j ust. l i art. 37l ust. 1ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t. jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.) oraz art. 104 kpa. wskazując, iż należało zarejestrować się do dnia [...] r. w Powiatowym Urzędzie Pracy, a wnioskodawca zarejestrował się w dniu [...] r., dokumentując okres uprawniający do zasiłku w wysokości [...] lat [...] miesięcy i [...] dni. Od powyższej decyzji T. S. wniósł odwołanie do Wojewody D. wnosząc o jej uchylenie i przyznanie mu prawa do zasiłku przedemerytalnego, zarzucając jej błędne ustalenie stanu faktycznego polegające na zaniżeniu okresu uprawniającego do zasiłku o okres pracy w gospodarstwie rolnym, który przy uwzględnieniu tego okresu wynosi [...] lata. Powołał się nadto na nieuwzględnienie okoliczności, iż w dniu [...] r. spełnił wszystkie wymagane prawem warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i złożył wówczas wniosek o zasiłek przedemerytalny, który nie został wraz z dokumentacją przekazany do Urzędu Pracy z winy jego zakładu pracy. Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 11 ust. 2 i art. 12 cytowanej wyżej ustawy z dnia [...] r. w związku z art. 2 ust. l pkt 2, art. 37j ust. l i art. 371 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz art. 138 § l pkt l kpa, po rozpatrzeniu odwołania utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w uzasadnieniu podając, że wnioskodawca do [...] r. pozostawał w stosunku pracy. Art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. skreślił art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i od 1.01.2002 r. i przestał obowiązywać przepis dotyczący przyznawania prawa do zasiłku przedemerytalnego, o który wnosi skarżący. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, iż należało zarejestrować się Powiatowym Urzędzie Pracy do dnia [...] r. i spełniać warunki określone w art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, zgodnie z którego treścią prawo do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1. posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub 2. posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Organ odwoławczy wywiódł z treści art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, że do okresu uprawniającego do zasiłku nie mieści się okres pracy w gospodarstwie rolnym rodziców. Skarżący w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji podnosząc te same argumenty co w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o oddalenie skargi podtrzymując swoje ustalenia faktyczne i prawne zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany przepis uzasadnia rozpatrywanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny. Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Skargę nie można uznać za zasadną. Pan T. S. wystąpił z wnioskiem w dniu [...] r. do Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w K. o przyznanie zasiłku przedemerytalnego podając, że od [...] r. do [...] r. pracował w pełnym wymiarze czasu pracy w gospodarstwie rolnym swoich rodziców, a od [...] r. do [...] r. zatrudniony był w Polskich Kolejach Państwowych. Ustawodawca art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. skreślił art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i od 1.01.2002 r. i tym samym uchylił ten przepis dotyczący przyznawania prawa do zasiłku przedemerytalnego, o który wnosi skarżący. Sąd podzielił stanowisko organu I i II instancji, iż należało zarejestrować się Powiatowym Urzędzie Pracy do dnia [...] r. ( stosownie do art. 11 ust 2 cyt. ustawy osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach) i spełniać warunki określone w art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Zgodnie z treścią tego przepisu prawo do nabycia zasiłku przedemerytalnego przysługiwało osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1. posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub 2. posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Powyższych warunków nie spełnił Pan T. S., ponieważ pozostawał w stosunku pracy do dnia [...] r., a twierdzenie, że wystąpił z wnioskiem do pracodawcy o zasiłek przedemerytalny, który nie został wraz z dokumentacją przekazany do Urzędu Pracy z winy jego zakładu pracy jest chybione, gdyż czynności związane ze złożeniem wniosku i rejestracją wymagają osobistego stawienia się w PUP celem dopełnienia wymaganych formalności. Art. 37k ust.7 cyt. ustawy stanowi zaś jedynie o obowiązku przekazania przez pracodawcę dokumentacji niezbędnej dla wydania decyzji w przedmiocie ustalenia uprawnień do zasiłku przedemerytalnego. Ustawodawca bowiem w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w art. 37l przyjął, że prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniła warunki do ich nabycia; do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku, z zastrzeżeniem ust. 2a. Okres pracy w gospodarstwie rolnym rodziców nie ma znaczenia w sprawie, ponieważ skarżący nie spełnił przesłanek określonych w art. 37l. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271), sąd orzekł jak w sentencji.