VII SA/Wa 120/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka (spr.), Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2005 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2004 r. znak [...] w przedmiocie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, ze zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane ( Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zatwierdził projekt budowlany zamienny i wydał pozwolenie na wznowienie robót budowlanych dla K. i J. P., na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, realizowanego na działkach oznaczonych nr ewid. [...] i [...] stanowiących ich własność i położonych przy ul. [...] w P. W uzasadnieniu organ podał, iż w związku z uchyleniem decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] września 2003 r., nr [...] przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego dokonano czynności kontrolnych budowy i stwierdzono, że przedmiotowy obiekt jest realizowany w oparciu o ostateczną decyzję - o pozwoleniu na budowę z dnia [...] lutego 2002 r., nr [...] Starosty Powiatowego w P.. Wykonane roboty budowlane w sposób istotny odbiegają od zatwierdzonej dokumentacji i warunków pozwolenia na budowę z dnia [...] lutego 2002 r. tj. dokonano powiększenia zabudowy obiektu w stronę inwestora oraz zmieniono konstrukcję schodów do budynku, a także dokonano zmian elewacji budynku od strony podwórka inwestora., Ponieważ inwestorzy dokonali zmian przy ww. budowie samowolnie , nie posiadając decyzji o zmianie pozwolenia na budowę, W związku z tym naruszyli przepis art. 36 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane. W związku z tym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. postanowieniem z dnia [...] lutego 2002 r., nr [...] wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy rozbudowie . Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] nałożył na inwestorów obowiązek sporządzenia i przedstawienia w terminie do dnia 15 czerwca 2004 r. projektu budowlanego zamiennego wraz z planem zagospodarowania, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych na ww. budynku. Inwestorzy wykonali nałożony obowiązek i w dniu w 15 czerwca 2004 r. wystąpili o zatwierdzenie wykonanej dokumentacji technicznej zamiennej oraz wydanie pozwolenia na wznowienie wykonywania robót budowlanych. M. J. wniosła odwołanie od ww decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P.. Podniosła, iż zatwierdzony projekt budowlany zamienny akceptuje stan, który jest niezgodny z warunkami technicznymi obowiązującymi w dacie budowy . Zdaniem odwołującej się decyzja o pozwoleniu na budowę , straciła ważność z uwagi na istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego, a przez organ zostały one zaakceptowane. NA etapie prowadzonego postępowania nie został uwzględniony jej interes jako strony, pomimo, że nie wyraziła zgody na budowę na granicy. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] października 2004 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ podał, iż organ pierwszej instancji nadzoru budowlanego zgodnie z posiadanymi kompetencjami wynikającymi z art. 83 ust 1 ustawy-Prawo budowlane, ma obowiązek sprawdzenia czy przedmiotowy obiekt budowlany wykonany jest zgodnie z ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę wraz z załączonymi do tej decyzji projektami, dokumentacją - załącznikami wymienionymi w art. 33-36 Prawa budowlanego. Ocena prawidłowości wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę nie leży w gestii organów nadzoru budowlanego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. J. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2004 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] czerwca 2004 r. - jako niezgodnej z przepisami prawa. Zdaniem skarżącej zatwierdzony przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w trybie art. 51 zamienny projekt budowlany winien spełniać wymogi zarówno art. 5 ustawy - Prawo budowlane, jak i § 12 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji, postanowień, a więc prawidłowość zastosowania obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) W rozpoznawanej sprawie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] października 2004 r. działając w trybie odwoławczym utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. zatwierdzającego projekt budowlany zamienny i wydał pozwolenie na wznowienie robót budowlanych dla K. i J. P. na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Zgodnie z zasadą dwuinstancyjności organ odwoławczy obowiązany jest ponownie rozpoznać sprawę rozstrzygniętą decyzją organu pierwszej instancji. Wynika to z przepisu art. 138 kpa, który przyznaje organowi odwoławczemu kompetencje do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Z analizy akt administracyjnych wynika, ze przestawiona przez inwestora kserokopia rysunku zatytułowana projekt budowlany nie spełnia wymogów, jakim powinien odpowiadać projekt budowlany, a tym samym i nie może być uznana za zamienny projekt budowlany. Zgodnie z art. 34 projekt budowlany powinien zawierać: projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na aktualnej mapie, obejmujący określenie granic działki lub terenu, usytuowanie, obrys i układ istniejących i projektowanych obiektów budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, sposób odprowadzania lub oczyszczania ścieków, układ komunikacyjny i układ zieleni, projekt architektoniczno-budowlany, określający funkcję, formę i konstrukcję obiektu budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpatrując odwołanie skarżącej nie ustosunkował się do jej zarzutów, przedstawił jedynie wywody dotyczące kompetencji organu pierwszej instancji. Należy zatem stwierdzić, że organ odwoławczy nie przeprowadził prawidłowego postępowania, czym został naruszony przepis art. 7, 77 i 80 kpa. W związku z powyższym na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 lit a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153. poz. 1270 ze zm.) Sad orzekł jak w sentencji wyroku.