VII SAB/Wa 72/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Ewa Machlejd ( spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska- Rzepecka, Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2005 r. sprawy ze skargi G. S. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. I. zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpoznania odwołania T. B. i G. S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] września 1999 r. nr [...] w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku, II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej G. S. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. G. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z powodu braku rozpatrzenia jej odwołania z dnia 11 października 1999 r. od decyzji nr [...] z dnia [...] września 1999 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie wybudowania dodatkowych miejsc parkingowych w rejonie ul. [...] przez Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]". Pismem z dnia 20 kwietnia 2000 r. G. S. i T. B. wniosły zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2000 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] dodatkowy termin rozpatrzenia odwołania do dnia [...] lipca 2000 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze w sprawie wybudowania dodatkowych miejsc parkingowych w rejonie ul. [...] w [...] przez Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]". W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że zachodzi przesłanka do zawieszenia postępowania odwoławczego z urzędu na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem rozpatrzenie odwołania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ. W tym celu [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [...] sierpnia 2000 r. wystąpił do Wojewody [...] o wszczęcie postępowania w sprawie zgodności z prawem decyzji Burmistrza Gminy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 1998 r. zatwierdzającej projekt budowlany dodatkowych miejsc parkingowych i zezwalającej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" na budowę dodatkowych miejsc parkingowych na terenie działki przy ul. [...]..[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał przy tym, że parking usytuowany jest przy głównej drodze w odległości 13m od okien budynku przy ul. [...], gdy tymczasem zgodnie z § 19 ust. 12 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie z dnia 14 grudnia 1994 r., odległość parkingu o liczbie miejsc parkingowych o 60 stanowiskach od okien budynku mieszkalnego powinna wynosić co najmniej 20m. W tym przypadku, jak wynika z materiału dowodowego liczba miejsc parkingowych jest większa niż 60 miejsc. W skardze na bezczynność skarżąca G. S. podnosi, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wobec posiadania stosownego materiału dowodowego winien skorzystać z możliwości rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego we własnym zakresie na co zezwala art. 100 p 2 kpc co spowodowało dalszą przewlekłość w rozpatrywaniu sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Możliwość wzniesienia skargi na organy administracji publicznej w zakresie terminowego załatwiania spraw administracyjnych, w postaci skargi na bezczynność organu do sądu administracyjnego, determinowana jest kompetencjami tego sądu do rozstrzygania skarg na określone czynności z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy. Oznacza to, że skarga na bezczynność służy w sytuacji, gdy organ nie wydaje decyzji, postanowienia lub innego aktu czy czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Rozpatrując skargę na bezczynność Wojewódzki Sąd Administracyjny ogranicza się do kontroli czy skarga została wniesiona w sprawie o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 cyt. ustawy, czy strona wyczerpała środki przewidziane w art. 37 kpa i czy zwłoka w wydaniu decyzji przekroczyła terminy określone w art. 35 kpa. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku bezczynności organu administracji środkiem zaskarżenia jest przewidziane w art. 37 kpa zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa. Skarżąca wniosła zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...] kwietnia 2000 r., a organ administracji wyższego stopnia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznając zażalenie za uzasadnione wydał postanowienie z dnia [...] lipca 2000 r. wyznaczając Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dodatkowy termin rozpatrzenia odwołania do dnia [...] lipca 2000 r. Wobec spełnienia przez skarżącą wymogów formalnych w zakresie wyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym Sąd przystąpił do merytorycznego rozpoznania skargi na bezczynność. Postępowanie administracyjne zostało wszczęte na skutek skargi mieszkańców bloku przy ul. [...] w [...] w dniu [...] stycznia 1999 r. Po przeanalizowaniu dokumentów Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie znalazł podstaw do wszczęcia postępowania w ramach nadzoru budowlanego, gdyż roboty budowlane przeprowadzone były w oparciu o zatwierdzoną i zaopiniowaną dokumentację i na podstawie art. 105 kpa umorzył postępowanie w sprawie. Odwołanie T. B. i G. S. z dnia [...] października 1999 r. nie zostało przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego rozpatrzone wobec zawieszenia z urzędu postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2000 r. postępowania odwoławczego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W ocenie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzja Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] czerwca 1998 r. zatwierdzająca projekt budowlany dodatkowych miejsc parkingowych i zezwalająca Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w [...] na budowę dodatkowych miejsc parkingowych powinna być sprawdzona pod kątem zgodności z prawem przez Wojewodę [...], a więc jest to zagadnienie wstępne uzależniające dalsze postępowanie odwoławcze. Ze stanowiskiem tym nie sposób się zgodzić. W przedmiotowej sprawie organ winien rozpoznać odwołanie i podniesione w nim zarzuty w ramach istniejącego stanu prawnego, w którym funkcjonuje ostateczna decyzja Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] czerwca 1998 r., zatwierdzająca projekt budowlany dodatkowych miejsc parkingowych i zezwalająca Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" na budowę dodatkowych miejsc parkingowych. Skoro więc postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego należy uznać za oczywiście bezzasadne, wobec braku przesłanki określonej w art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zarzut bezczynności organu jest uzasadniony (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11.03.1998 r. sygn. akt IV SAB 143/97). W tym stanie rzeczy na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę uwzględnił i orzekł jak w wyroku.