VII SA/Wa 692/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia NSA Halina Kuśmirek, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2005 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. I. uchyla zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2005r. znak [...], II. w pozostałej części skargę oddala, III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, IV. nakazuje wypłacić ze Skarbu Państwa – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na rzecz adwokata B. K.– R. Kancelaria Adwokacka [...] W. ul. P. kwotę 300 (trzysta złotych) z tytułu zastępstwa procesowego świadczonego z urzędu. VII S.A./Wa 692/05 U Z A S A D N E N I E Wojewoda [...] po wszczęciu na wniosek H. S. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2001r zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej P. O. pozwolenia na budowę polegającą na adaptacji budynku gospodarczego na mieszkalny oraz budowy zbiornika bezodpływowego na działce nr [...] w O., decyzją z dnia [...] lutego 2005r na podstawie art. 158 §1 kpa odmówił stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. W uzasadnieniu podał, iż kontrolowana decyzja została wydana zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Planowana inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, projekt zagospodarowania działki Nr [...] został wykonany na mapie służącej do celów projektowych, a inwestor przedstawił zgodę współwłaścicieli nieruchomości na budowę budynku. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania H. S., decyzją z dnia [...] marca 2003r na podstawie art. 138§1 kpa uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2001r udzielającej pozwolenia na budowę zbiornika bezodpływowego i w tym zakresie stwierdził nieważność decyzji Wójta Gminy [...] natomiast w pozostałej części utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy uznał, iż badana w postępowaniu nieważnościowym decyzja Wójta Gminy [...] w zakresie w jakim udzielała pozwolenia na budowę zbiornika bezodpływowego została wydana z rażącym naruszeniem art. 39 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym i art. 33 ust 2 pkt 1 i 3 Prawa budowlanego z uwagi na brak decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz brak projektu budowlanego zbiornika bezodpływowego. W związku z powyższym, należało stwierdzić w tej części nieważność kontrolowanej decyzji. Odnosząc się do części decyzji udzielającej pozwolenia na " adaptację budynku gospodarczego na mieszkalny" Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że decyzja zgodna jest z przepisami prawa budowlanego. Zdaniem organu odwoławczego, inwestor do wniosku o pozwolenie na budowę załączył projekt adaptacji budynku gospodarczego na mieszkalny oraz inwentaryzację architektoniczno-budowlaną budynku gospodarczego, a także uzyskał zgodę współwłaścicieli nieruchomości nr [...]. Organ odwoławczy stwierdził, iż w podstawie prawnej kontrolowanej decyzji Wójta Gminy [...] brak jest powołania art. 71 ust 1-2 prawa budowlanego odnoszącego się do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lecz brak ten nie stanowi podstawy do stwierdzenia jej nieważności. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł H.S.. Skarżący twierdzi, iż na działce [...] nie było budowy budynku gospodarczego, a budynek mieszkalny został wykonany od fundamentów i bez zachowania wymaganych prawem odległości od granicy działki skarżącego nr [...]. Ponadto, skarżący podnosi, iż w związku z decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2000r którą utrzymano w mocy decyzję Wojewody [...] stwierdzającą z urzędu nieważność decyzji Wójta Gminy w [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą P. O. pozwolenia na budowę budynku gospodarczego, straciła ważność decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie przedmiotowego budynku gospodarczego. W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 32 ust 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane ( Dz.U. z 2000r, Nr 106, poz 1126 ze zm ) obowiązującej w dniu wydawania przedmiotowego pozwolenia na budowę, pozwolenie takie mogło być wydane wyłącznie temu kto złożył wniosek w tej sprawie w terminie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli taka decyzja była wymagana zgodnie z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym oraz wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W aktach sprawy dotyczącej decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2001r zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej P.O. pozwolenia na budowę brak jest jakiegokolwiek dokumentu z którego wynikałoby, iż inwestor posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Wojewoda [...] badając w trybie nieważnościowym przedmiotową decyzję dostrzegł ten brak i pismem z dnia [...] grudnia 2004r wezwał P. O. do przedstawienia zgody wszystkich współwłaścicieli działki. Uzyskanie zgody współwłaścicieli już po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest równoznaczne z wykazaniem przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Prawo takie inwestor powinien wykazać przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. Art. 33 ust 2 pkt 2 Prawa budowlanego wyraźnie stanowi, iż do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć dowód stwierdzający prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Brak takiego dowodu w postaci odpisu z księgi wieczystej i pisemnej zgody wszystkich ze współwłaścicieli nieruchomości rażąco narusza art. 32 ust 4 pkt 2 Prawa budowlanego Kontrolując przedmiotową decyzję o pozwoleniu na budowę organ powinien rozważyć czy zakres prac adaptacyjnych budynku gospodarczego na mieszkalny nie powodował zmiany sposobu zagospodarowania terenu, a tym samym ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Stosownie bowiem do art. 39 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 89 poz 415 ) zmiana zagospodarowania terenu polegająca w szczególności na wykonaniu, odbudowie, rozbudowie i nadbudowie obiektu budowlanego wymaga ustalenia na wniosek zainteresowanego- warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, co następuje w formie decyzji. Z uwagi na naruszenie przepisów prawa materialnego oraz nie wyjaśnienie sprawy w świetle art. 7 kpa i 77 kpa Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz 1270 ) ) orzekł jak w pkt I sentencji. Zaskarżona decyzja w części stwierdzającej nieważność decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...]kwietnia 2001r udzielającej pozwolenia na budowę zbiornika bezodpływowego jest zgodna z prawem. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo ustalił, iż brak projektu budowlanego zbiornika bezodpływowego oraz brak decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji rażąco narusza art. 33 ust 2 pkt 1 i 3 prawa budowlanego oraz art. 39 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w tej części skargę oddalił na działając na podstawie art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy. O kosztach orzeczono zgodnie z art. 200 w/w ustawy.