VI SA/Wa 788/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie : Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.) Protokolant: Piotr Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2005 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami oddala skargę Z akt administracyjnych wynika, iż pismem z dnia [...] października 2004r. Komendant Wojewódzki Policji w R. skierował do Prezydenta miasta S. wniosek o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami przez A. B., według uprawnień wynikających z posiadania prawa jazdy kat.A, B, B+E, C+E, D, D+E, z uwagi na to, iż w okresie od [...].10.2003r. do [...].10.2004 r. A. B. otrzymał łącznie 30 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wobec powyższego Prezydent miasta S. wszczął przeciwko A. B. postępowanie administracyjne w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami. Decyzją z dnia [...] grudnia 2004r. nr [...] Prezydent miasta S. działając na podstawie art.104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98 poz.1071 z późn. zm.), art. 114 ust. l pkt l lit. b i art. 130 ust.1 ustawy z dn. 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. Nr 58 z 2003 r., poz. 515 ze zm.), § 4 ust.1 i § 7 ust.1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20.12.2002r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. Nr 236 poz.1998 z późn. zm.) skierował A. B. do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w S. na egzamin sprawdzający kwalifikacje prawa jazdy kat. A, B, B+E, C+E, D, D+E . Pismem z dnia [...] grudnia 2004r. A. B. złożył odwołanie się od tej decyzji wnosząc o jej uchylenie. Odwołujący się wyjaśnił, że prawo jazdy posiada od lat 70-tych i nigdy nie był skazany za przestępstwo drogowe , nigdy też nie uczestniczył w kolizji drogowej. Przekroczenie szybkości miało charakter incydentalny i spowodowane było nagłymi sytuacjami rodzinnymi. Podkreślił, iż samochód jest jego narzędziem pracy, którym jeździ do pracy. Jednocześnie A. B. zobowiązał się przestrzegać wszystkich przepisów o ruchu drogowym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] lutego 2005r. Nr [...] działając na podstawie art. l ,art. 2, art.18 ust.1 i art.19 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. Nr 79 z 2001 r., poz. 856 z późn.zm.) oraz art.138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania A. B. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. nie uwzględniło argumentów skarżącego i wskazało, że bezspornym jest, iż A. B. przekroczył limit 30 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, co nakazuje organowi administracji skierowanie strony na egzamin kontrolny w celu sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami, zgodnie z wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R.. Pismem z dnia [...] marca 2005r. A. B. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wskazaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. zarzucając organom administracji naruszenie art.114 ust.4 ustawy Prawo o ruchu drogowym , który stanowi, iż uprawnienie do kierowania pojazdem wydaje się po zdaniu przez osobę ubiegającą się o jego wydanie odpowiedniego rodzaju uprawnienia egzaminu sprawdzającego kwalifikacje. Zdaniem skarżącego użycie przez ustawodawcę określenia "odpowiedniego rodzaju" oznacza, że nie może chodzić o totalne zniweczenie posiadanych uprawnień do prowadzenia pojazdów mechanicznych lecz utraty konkretnego uprawnienia danego rodzaju. Tymczasem skarżący został skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych kategorii., co w jego ocenie jest sprzeczne z dokonaną przez niego wykładnią art.114 ust.4 powołanej ustawy. Jeszcze raz podkreślił, iż prawo jazdy posiada od roku 1971 i do tej pory przejechał bez kolizji 2.500.000 km. Zdaniem skarżącego zastosowana względem niego kara powinna być adekwatna do przewinienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 z 2002r. poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne sprawują więc kontrolę aktów i czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Ponadto jak stanowi art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 z 2002r. poz. 1270 z późniejszymi zmianami/, dalej zwanej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami. Rozpoznając sprawę w świetle powołanego wyżej kryterium stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jak i utrzymana nią mocy decyzją Prezydenta miasta S. nie naruszają prawa materialnego i procesowego. Podstawę materialnoprawną zaskarżonych decyzji stanowił art. 114 ust. l pkt l lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba skierowana decyzją starosty posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdami na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Jednocześnie na podstawie art. 92.ust. 1.pkt 2 ustawy z dnia ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. 01. 142. 1592 z późn. zm.) funkcje organów powiatu w miastach na prawach powiatu, do których należą S. sprawuje prezydent miasta. A zatem stosownie do treści powołanego przepisu art. 114 ust. l pkt l lit. b organ zobligowany jest do skierowania osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust.1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Należy wskazać, że użyte w cytowanym przepisie sformułowanie "podlegają" oznacza, że decyzje podejmowane na podstawie tego przepisu nie zostały pozostawione uznaniu organu orzekającego, lecz mają charakter rozstrzygnięcia związanego. Bezsporne jest, że skarżący A. B. w okresie 1 roku przekroczył liczbę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Sam skarżący nie kwestionował faktu przekroczenia punktów karnych, w jego ocenie jednak skoro wskazanych naruszeń dopuścił się jadąc samochodem osobowym, to w konsekwencji powinien być skierowany na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wyłącznie odnośnie kategorii B. Sąd nie podzielił jednak stanowiska prezentowanego przez skarżącego. Szczegółowy tryb postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego wynika z Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. (Dz. U. z 2002, Nr 236, poz.1998) w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego wydanego na podstawie art. 130 ust. 4 i art. 140 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Powołane rozporządzenie określa między innymi tryb występowania z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. I tak zgodnie z § 7 ust. 1. pkt 2 Komendant Wojewódzki Policji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy, w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wobec jednoznacznej treści powołanego przepisu, stwierdzić należy że kierowca naruszający przepisy ruchu drogowego bez względu na rodzaj pojazdu jakim dopuścił się wskazanych przewinień za które w sumie otrzymał przeszło 24 punkty karne podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy. Zdaniem Sądu takie rozwiązanie jest w pełni uzasadnione, albowiem zasady ruchu drogowego są jednakowe dla wszystkich uczestników ruchu drogowego bez względu na posiadaną kategorię prawa jazdy. Skarżący A. B. wielokrotnie łamiąc przepisy w zakresie zachowania właściwej prędkości na drodze podważył swoje kwalifikacje nie tylko jako kierowcy samochodu osobowego, ale także innych pojazdów mechanicznych do kierowania którymi jest uprawniony i wobec tego zachodzi konieczność kontrolnego sprawdzenia posiadanej przez skarżącego wiedzy w tym zakresie. Uznać, więc należy iż organy administracji działały w granicach prawa, a przepisy - na podstawie których podjęto decyzję nie zostały zaskarżone do Trybunału Konstytucyjnego, jako niekonstytucyjne brak wiec podstaw - czego żądał skarżący – do uznania, iż wskazany przepis rozporządzenia narusza ustawę Prawo o ruchu drogowym. Jednocześnie powołany w skardze przez A. B. art.114 ust 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym nie może znaleźć zastosowania w niniejszej sprawie, dotyczy on bowiem przypadków określonych w ust. 1 pkt 2 wskazanego art.114 tj. osób ubiegających się o przywrócenie uprawnienia do kierowania pojazdem cofniętego na okres przekraczający 1 rok lub w związku z utratą kwalifikacji, ewentualnie zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub pozwolenia do kierowania tramwajem, którego była pozbawiona na okres przekraczający 1 rok. Ubocznie należy stwierdzić, iż argumenty podnoszone w skardze, a dotyczące bezkolizyjnego prowadzenia pojazdów przez skarżącego pozostają bez wpływu na treść rozstrzygnięcia w rozpoznawanej sprawie, nie zmieniają bowiem faktu stwierdzonych przez Policję naruszeń. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm. ) orzekł jak na wstępie.