I SA/Wa 354/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie NSA Anna Lech asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2005 r. ze skargi J. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę I SA/WA 354/05 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...].12.2004 roku Minister Infrastruktury po rozpatrzeniu wniosku J. W. o ponowne rozpatrzenie. sprawy zakończonej postanowieniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2004r. nr [...] orzekającym o odmowie podjęcia postępowania odwoławczego zawieszonego z urzędu postanowieniem Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] marca 1999r. znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] września 2004r. W toku postępowania administracyjnego ustalono, iż decyzją z dnia [...] sierpnia 1998r. znak:[...] Wojewoda [...] ustalił odszkodowanie w wysokości [...] zł na rzecz J. W. za szkody wyrządzone na nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], położonej w D., gm. S. oraz odmówił ustalenia odszkodowania za utratę wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], położoną w Z., gm. M., stanowiącej własność J. W. Od powyższej decyzji odwołanie do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł J. W. Postanowieniem z dnia [...] marca 1999r. Nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie rozpatrzenia odwołania J. W. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1998r. Nr [...], do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewodę [...] w postępowaniu wznowieniowym sprawy dotyczącej zezwolenia na przeprowadzenie przewodów służących do przesyłania gazu przez przedmiotowe nieruchomości. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] maja 1999r. Nr [...]. W dniu 24 sierpnia 2004r. do Ministra Infrastruktury wpłynął wniosek J. W. z dnia 6 sierpnia 2004r. o podjęcie w trybie art. 97 § 2 Kpa zawieszonego postępowania w sprawie rozpatrzenia jego odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1998r. W uzasadnieniu wniosku J. W. wskazywał, że organem właściwym do wydania decyzji w sprawie ustalenia odszkodowania za szkody spowodowane budową gazociągu jest Starostwo Powiatowe w S., a w związku z tym, iż w przedmiotowej sprawie nie ma żadnego znaczenia czy ewentualne postępowanie wznowieniowe w sprawie udzielenia zezwolenia na zajęcie nieruchomości nie zostało dotychczas zakończone. Postanowieniem z dnia [...] września 2004r. nr [...] Minister Infrastruktury odmówił podjęcia zawieszonego postępowania, wskazując, iż przyczyna uzasadniająca zawieszenie nie ustała skoro do chwili obecnej nie wpłynęły dokumenty potwierdzające zakończenie przed Wojewodą [...] postępowania wznowieniowego w sprawie dotyczącej zezwolenia na przeprowadzenie przewodów służących do przesyłania gazu przez nieruchomości objęte decyzją, co do której J. W. wniósł odwołanie,. Wnioskiem z dnia 18 października 2004r. J. W. wystąpił do Ministra Infrastruktury o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] września 2004r. Minister Infrastruktury w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...].12.2004 roku wskazał, że brak jest podstaw do uchylenia postanowienia Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2004r, wobec tego, że przyczyna uzasadniająca zawieszenie nie ustała. Skargę na postanowienia Ministra Infrastruktury z dnia [...].12.2004 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył J. W. Wnosił o uchylenie postanowienia Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2004 roku oraz [...] września 2004 roku. W uzasadnieniu skargi wskazywał, że jest właścicielem nieruchomości [...] w D. gmina S. W 1996r. Urząd Rejonowy w M. na podstawie ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1991r. Nr 30 poz. 127 z późn. zm.) wydał decyzję zezwolenia na zajęcie przedmiotowej nieruchomości w celu budowy [...]. W 1996r. Spółka [...] S.A. wybudowała przedmiotowy [...] na nieruchomości [...] w D. gmina S. Odszkodowanie za wyrządzone budową szkody ustalił Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 1998r. Nr [...], lecz z uwagi na fakt, że był organem niewłaściwym rzeczowo, skarżący złożył w odwołanie do ówczesnego Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w dniu [...] marca 1999r. postanowieniem Nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie rozpatrzenia odwołania. Skarżone postanowienia Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2004r. i [...] grudnia 2004r. są wadliwe, ponieważ w myśl ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997r. (Dz. U. Nr 117 z 1997r. z póź. zm.) w szczególności z art. 129 jednoznacznie wynika, że organem ustalającym odszkodowanie za szkody spowodowane budową gazociągu ustala Starosta Powiatowy, zaś organem odwoławczym jest w tym wypadku właściwy Wojewoda. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wnosił o oddalenie skargi podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Kontrola sądu administracyjnego zgodnie z art.1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ogranicza się do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Art. 97 § 1 pkt 4 kpa pozwala organowi prowadzącemu postępowanie na jego zawieszenie wówczas, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] ustalającego wysokość odszkodowania zostało zawieszone do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewodę [...] w postępowaniu wznowieniowym sprawy dotyczącej zezwolenia na przeprowadzenie przewodów służących do przesyłania gazu przez przedmiotowe nieruchomości. W tej sytuacji postępowanie może być podjęte od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie. W niniejszej sprawie taka sytuacja nie ma miejsca, tak więc Minister Infrastruktury prawidłowo odmówił podjęcia zawieszonego postępowania, albowiem nie ustała przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania. Skarżący nie kwestionował, że decyzja którą wyda w postępowaniu wznowieniowym Wojewoda [...] stanowić będzie zagadnienie wstępne, od którego zależy rozpoznanie jego odwołania od decyzji Wojewody [...], ustalającego odszkodowanie za szkody wyrządzone na nieruchomości spowodowane budową gazociągu. Skarżący wskazywał, że zawieszone postępowanie powinno zostać podjęte, gdyż z art. 129 ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997r. jednoznacznie wynika, że organem ustalającym odszkodowanie za szkody spowodowane budową gazociągu ustala Starosta Powiatowy, zaś organem odwoławczym jest w tym wypadku właściwy Wojewoda. Oznacza to, że Wojewoda [...] był organem niewłaściwym do wydania decyzji ustalającej odszkodowanie. Zarzuty podniesione w skardze nie zasługują na uwzględnienie. Przepis art.129 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami stanowił w swym pierwotnym brzmieniu, że odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości ustala wojewoda w drodze decyzji, która powinna być wydana w terminie miesiąca od dnia wydania decyzji o wywłaszczeniu. Powołany przepis został zmieniony przez art. 137 pkt 37 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa, która - za wyjątkiem niektórych innych przepisów - weszła w życie z dniem 1 stycznia 1999 r. Od tego dnia właściwy w sprawach odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości stał się starosta wykonujący zadania z zakresu administracji publicznej, przy czym decyzję tę należało nadal wydać w terminie miesiąca od dnia wydania decyzji o wywłaszczeniu. Decyzja odszkodowawcza wydana została [...] sierpnia 1998 roku, a więc przez właściwy organ - Wojewodę [...]. Starosta stał się właściwy w sprawach odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości od dnia 1 stycznia 1999 roku. Stosownie do art. 96 ustawy kompetencyjnej ( Dz. U z 1998 roku, nr 133, poz. 827 ) odwołania od decyzji wydanych w pierwszej instancji przez terenowe organy administracji rządowej stopnia wojewódzkiego przed dniem 1 stycznia 1999 r. w sprawach przechodzących do właściwości powiatów rozpatrują właściwi ministrowie lub kierownicy centralnych organów administracji rządowej. Skarżący nie ma racji, iż decyzje wydane zostały przez niewłaściwe organy. Skarga jest nieuzasadniona. Mając powyższe na względzie na podstawie artykułu 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę należało oddalić.