II SA/Po 947/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant sekr. sąd. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2006r. przy udziale sprawy ze skargi A S.A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2004r. Nr [...] w przedmiocie przeniesienia praw i obowiązków wynikających z pozwoleń I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatowego w K. z dnia [...] czerwca 2004r. Nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącej kwotę 455zł (czterysta pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów procesu; III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/E. Podrazik /-/W. Batorowicz /-/A. Łaskarzewska Decyzją z dnia [...] czerwca 2004r. Starosta Powiatowy w K. na podstawie art. 190 ust. 3 oraz art. 193 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.) odmówił przeniesienia na Cukrownię "B" S.A. praw i obowiązków określonych w decyzjach: - [...] z dnia [...] czerwca 2003r. (pozwolenie na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza); - [...] z dnia [...] marca 2000r., której integralną część stanowi decyzja [...] z dnia [...] lutego 1991r. (pozwolenie wodno-prawne na szczególne korzystanie z wód); - [...] z dnia [...] maja 2001r., której integralną część stanowi decyzja [...] z dnia [...] listopada 2000r. (pozwolenie wodno-prawne na szczególne korzystanie z wód); - [...] z dnia [...] listopada 2001r., której integralną część stanowi decyzja [...] z dnia [...] listopada 2000r. (pozwolenie wodno-prawne na szczególne korzystanie z wód); - [...] z dnia [...] lutego 2002r. (pozwolenie na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne); - [...] z dnia [...] września 2001r. (decyzja w sprawie dopuszczalnego poziomu hałasu); - [...] z dnia [...] lipca 1989r., której integralną część stanowi decyzja [...] z dnia [...] sierpnia 1991r. (pozwolenie wodno-prawne na pobór wód podziemnych); - [...] z dnia [...] września 1982r. (pozwolenie wodno-prawne na pobór wody), wydanych na wniosek Cukrowni "C" S.A. Z uzasadnienia decyzji wynikało, że Cukrownia "B" S.A. wystąpiła o przeniesienie prawa i obowiązków określonych w decyzjach wydanych na wniosek Cukrowni "C" S.A. co uzasadniła dokonanym w dniu [...] sierpnia 2003r. połączeniem kilku Cukrowni w tym Cukrowni "C" S.A. Zdaniem organu I instancji w przypadku nabycia instalacji przez nowy podmiot nie ma możliwości podjęcia decyzji o przeniesieniu praw i obowiązków wynikających z pozwolenia przysługujących podmiotowi poprzednio prowadzącemu instalację, gdyż stał się on już prowadzącym tę instalację w rozumieniu art. 3 pkt 31 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (DZ. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.). Nadto pozwolenia wydane na wniosek Cukrowni "C" S.A. wygasły, gdyż podmiot ten na skutek połączenia przestał być prowadzącym instalację w rozumieniu powołanej ustawy. Odwołanie od decyzji złożyła Cukrownia "B" S.A. domagając się jej uchylenia. Odwołujący wskazał na błędne zastosowanie przez organ wskazanych przepisów i podkreślił, że jako następca prawny wstąpił we wszystkie prawa i obowiązki na zasadzie sukcesji generalnej (art. 494 k.s.h.) Decyzją z dnia [...] września 2004r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem Kolegium Cukrownia "C" S.A. na skutek połączenia z Cukrownią wnioskującą utraciła byt prawny, co miało miejsce [...] kwietnia 2004r. Wniosek o przepisanie praw i obowiązków wynikających ze wskazanych decyzji Cukrownia "B" S.A. złożyła dopiero [...] czerwca 2004r., a w tej dacie wymienione pozwolenia wygasły. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Cukrownia "B" S.A., obecna nazwa A S.A. domagając się uchylenia decyzji obu instancji. W uzasadnieniu skargi wskazano, że wnioskujący jako następca prawny Cukrowni "C" S.A. wstąpił we wszystkie prawa i obowiązki spółki przejmowanej na podstawie art. 494 k.s.h. Nadto podniesiono, iż nie wydano decyzji o wygaśnięciu pozwolenia w trybie art. 193 ust. 3 Prawo ochrony środowiska. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując iż skarga została wniesiona po upływie 30 dni tj. z naruszeniem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się uzasadniona. Zarzut spóźnienia skargi okazał się nietrafny. Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego doręczono 16 września 2004r. Skargę złożono 18 października 2004r., który to termin przypadał w poniedziałek, a więc w pierwszy dzień po dniu wolnym od pracy. Za nietrafną uznać należało argumentację Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą skarżącej prawa do przeniesienia prawa i obowiązków wynikających ze wskazywanych pozwoleń. Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2003r. Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Cukrowni "B" S.A. podjęto decyzję o połączeniu z kilkoma innymi Cukrowniami w tym Cukrownią "C" S.A. Połączenie nastąpiło na podstawie art. 492 § 1 pkt 1 k.s.h. przez przeniesienie całego majątku Spółek na Spółkę skarżącą. Wpis do Krajowego Rejestru Sądowego w tym zakresie nastąpił [...] kwietnia 2004r., a więc w tej dacie nastąpiło połączenie Spółek (art. 493 § 2 k.s.h.) Spółka przejmująca, czyli skarżąca Cukrownia "B" S.A., obecna nazwa A S.A. wstąpiła z dniem połączenia we wszystkie prawa i obowiązki Spółki przejmowanej na podstawie art. 494 § 1 k.s.h. Wymieniony przepis wskazuje, że na sukcesora, czyli skarżącą przechodzą wszystkie prawa i obowiązki cywilnoprawne i administracyjnoprawne. W § 2 art. 494 k.s.h. ustawodawca wprowadził zasadę pełnej sukcesji administracyjnoprawnej nie zawężonej tylko do koncesji, zezwolenia czy ulg, które ustawodawca wymienił dla podkreślenia najważniejszych, a nie po to aby ograniczyć zakres sukcesji publicznej. Zatem następstwo prawne na podstawie art. 494 k.s.h. obejmuje w zasadzie wszystkie publicznoprawne obowiązki i uprawnienia (por. E. Skorczyńska Prawo Spółek 2003/11/15). W tej sytuacji doszło do naruszenia wskazanych przepisów prawa materialnego co skutkować musiało uchyleniem decyzji organów obu instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" p.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a Na podstawie art. 152 p.p.s.a. określono we wyroku, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/E. Podrazik /-/W. Batorowicz /-/A. Łaskarzewska kk