VII SA/Wa 1033/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi S. Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę skargę oddala VII S.A./Wa 1033/05 UZASADNIENIE Starosta Powiatowy w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2005r na podstawie art. 105§l kpa umorzył postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę budynku gospodarczo-usługowego na działce nr ew. [...] obręb [...] w [...] ul. [...]. W uzasadnieniu podał, iż postępowanie stało się bezprzedmiotowe ponieważ inwestor przystąpił do budowy przedmiotowego budynku na podstawie nie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] wydanej przez Starostę Powiatowego w [...] w dniu [...] sierpnia 2004r. Decyzja ta była nieostateczną, z uwagi na odwołanie wniesione przez sąsiada A. P., sprzeciwiającego się realizacji planowanej inwestycji w odległości l,5m od granicy działki. Organ odwoławczy po rozpatrzeniu powyższego odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...].10.2004r uchylił zaskarżoną decyzję w całości przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ pierwszej instancji ustalił również, iż na wniosek A. P. zostało w dniu [...] grudnia 2004r wszczęte postępowanie w sprawie samowolnej budowy przedmiotowego budynku. Wojewoda [...], po rozpatrzeniu odwołania S. Ł., decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2005r na podstawie art. 138§1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy poczynił takie same ustalenia faktyczne jak organ pierwszej instancji. W związku z nimi uznał, iż inwestor przystępując do budowy nie dysponował ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę co skutkuje umorzeniem postępowania jako bezprzedmiotowego. Organ odwoławczy nie znalazł też podstaw do zawieszenia postępowania w rozpatrywanej sprawie do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi inwestora na decyzję Wojewody [...] uchylającej decyzję o pozwoleniu na budowę budynku gospodarczo-usługowego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł S. Ł. Skarżący podnosi, iż w sprawa zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę nie została prawomocnie zakończona bowiem do chwili obecnej Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] nie rozpoznał skargi na decyzję Wojewody [...] uchylającą decyzję o pozwoleniu na budowę. W związku z powyższym w ocenie skarżącego do czasu rozpoznania sprawy przez Sąd nie należy podejmować jakichkolwiek działań w sprawie. Nadto, skarżący podnosi, iż Wojewoda [...] pominął "fakt nieprawomocności decyzji PINB w [...] z dnia [...] stycznia 2005r stwierdzającej samowolną budowę". Skarżący wyjaśnia, iż od decyzji tej wniósł odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i sprawa jest w toku. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja prawa nie narusza. W art. 28 ust 1 w brzmieniu ustawy z dnia 27 marca 2003r o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. nr 80, poz. 718), która weszła w życie 11 lipca 2003r zawarto zasadę według której roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Określenie zasady w art. 28 ust 1 i wyjątków od niej w dalszych przepisach ustawy Prawo budowlane uzasadnia stwierdzenie, że wszelka działalność, która odpowiada definicji robót budowlanych zawartej w art. 3 pkt 7 i która nie jest wymieniona w art. 29 lub 31 ust 1, może być podjęta jedynie po uprzednim uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Ostateczną decyzją administracyjną jest taka decyzja od której zgodnie z art. 16§1 kpa nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji. W przedmiotowej sprawie decyzją ostateczną jest decyzja Wojewody [...] nr [...] z dnia [...].10.2004r, uchylająca zaskarżoną decyzję Starosty Powiatowego w [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2004r, którą organ pierwszej instancji zatwierdził projekt budowlany i udzielił skarżącemu pozwolenia na budowę budynku gospodarczego-usługowego. W sprawie bezspornym jest, iż skarżący rozpoczął budowę budynku gospodarczo- usługowego pomimo braku ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Działanie takie narusza art. 28 ust 1 Prawa budowlanego i stanowi przeszkodę do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Treść art. 32 ust 4 a Prawa budowlanego rozstrzyga jednoznacznie, że każda forma naruszenia art. 28 ust 1, a więc rozpoczęcie robót budowlanych bez jakiejkolwiek decyzji o pozwoleniu na budowę oraz rozpoczęcie tych robót na podstawie nieostatecznej decyzji stanowi przeszkodę do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W orzecznictwie jednolicie przyjęto, że pozwolenie na budowę może dotyczyć wyłącznie przyszłych zamierzeń inwestycyjnych. Zatem postępowanie w sprawie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych, które chociażby w części już zostały wykonane jest bezprzedmiotowe i w związku z tym podlega umorzeniu na podstawie art. 105§l kpa ( wyrok NSA z dnia 15 listopada 2000r, IV SA 1164/98 , wyrok NSA z 1 kwietnia 1999r, IV SA 640/97 oraz z dnia 22 lipca 1998r, IV SA 1454/96 ). Niezasadny jest zarzut z którego wynika, że do czasu rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny skargi na decyzję Wojewody [...] nr [...] z dnia [...].10.2004r, organ nie powinien podejmować żadnych działań z uwagi na brak prawomocnie zakończonej sprawy udzielenia pozwolenia na budowę. W przepisie art. 28 ust 1 Prawa budowlanego mowa jest wyłącznie o ostatecznej decyzji, którą w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody [...] nr [...] z dnia [...].10.2004r. Należy podkreślić, iż sądy administracyjne nie stanowią trzeciej instancji w administracyjnym toku postępowania. Działalność sądów administracyjnych polega wyłącznie na badaniu zgodności z prawem zaskarżonych decyzji. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.