II SA/Bd 110/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Edwarda R. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie renty strukturalnej oddala skargę II SA/Bd 110/05 UZASADNIENIE Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. decyzją nr [...] z dnia [...] 2004 r., po rozpoznaniu odwołania Edwarda R., utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji Rolnictwa w I. z dnia [...] 2004 r. w sprawie odmowy przyznania renty strukturalnej. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z § 4 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętych planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 114, poz. 1191) rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu będącemu osobą fizyczną prowadzącą na własny rachunek działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym położonym na terenie RP, zwanemu dalej "rolnikiem", jeżeli łącznie spełnia on następujące warunki: (...) prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w tym okresie podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, przez okres co najmniej 5 lat (...). Ustalono, że Edward R. w ostatnich 10 latach opłacał składki przez okres krótszy niż 5 lat. Tym samym decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem Skargę na powyższą decyzję złożył pełnomocnik skarżącego. Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako naruszającej prawo. W uzasadnieniu skargi podniósł, że przepis § 4 pkt 2 cytowanego rozporządzenia nie wymaga, aby rolnik w okresie ostatnich 10 lat prowadzenia działalności rolniczej podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu przez okres co najmniej 5 lat. Przepis ten stanowi jako warunek, aby rolnik w okresie co najmniej 10 lat poprzedzających datę złożenia wniosku o rentę strukturalną i w tym okresie podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, przez okres co najmniej 5 lat. Na podstawie zaświadczenia Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego można ustalić, że Edward R. w okresie co najmniej 10 lat (od 01.01.1991 r.) poprzedzających złożenie wniosku o przyznanie renty strukturalnej podlegał przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu rolników. Tym samym spełnił wszystkie wymogi do otrzymania renty strukturalnej. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał stanowisko, że rentę przyznaje się tylko wtedy, gdy prowadzenie nieprzerwanie działalności w gospodarstwie rolnym miało miejsce w okresie co najmniej 10 lat poprzedzających złożenie wniosku i w tych konkretnie 10 latach licząc wstecz od dnia złożenia wniosku rolnik podlegał ubezpieczeniu społecznemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Spór w sprawie sprowadza się do interpretacji § 4 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętych planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 114, poz. 1191). Aby uzyskać rentę strukturalną rolnik musi łącznie spełnić szereg warunków. Jednym z warunków jest prowadzenie nieprzerwanie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w tym okresie rolnik musi podlegać ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, przez okres co najmniej 5 lat. W ocenie Sądu wykładnia gramatyczna tego przepisu jest wystarczająca do jego stosowania. Wykładania dokonana przez orzekające w sprawie organy jest trafna i prawa nie narusza. Okres 10-letnia prowadzenia nieprzerwanej działalności rolniczej musi bezpośrednio poprzedzać złożenie wniosku. W tym okresie rolnik musi podlegać ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, przez okres co najmniej 5 lat. "Co najmniej" należy rozumieć jako "nie mniej niż, przynajmniej". Ustawodawca nie wprowadził zastrzeżenia, że musi to być ubezpieczenie nieprzerwane; gdyby tak miało być, to niewątpliwie byłoby to wyraźnie wskazane. Interpretacja § 4 pkt 2 cytowanego rozporządzenia dokonana przez pełnomocnika skarżącego niewiele różni się od przedstawionej wyżej. Pełnomocnik skarżącego przyznaje, że chodzi tutaj o prowadzenie nieprzerwanie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat poprzedzających datę złożenia wniosku o rentę strukturalną. Nie można jednakże podzielić poglądu, że okres ubezpieczenia może dotyczyć także okresu innego niż 10 lat poprzedzającego złożenie wniosku. Przeczy temu wykładnia gramatyczna. Ustawodawca posłużył się koniunkcją "i w tym okresie", co jednoznacznie wskazuje, że chodzi tutaj o okres wskazany w zdaniu poprzedzającym. Okres 5-letni ubezpieczenia emerytalno-rentowego określony w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników musi przypadać na okres 10-letni poprzedzający złożenie wniosku o rentę strukturalną. Skarżący nie spełnił tego wymogu. Uzasadnia to, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalenie skargi.