III SA/Wa 1085/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Nasierowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Mazur, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Urszula Hoduń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Decyzją z [...] listopada 2005 r. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: PFRON) odmówił rozłożenia na raty oraz umorzenia należnych od W. M. - [...] wpłat na PFRON. W decyzji zawarto pouczenie, iż stronie przysługuje prawo do wniesienia odwołania do Ministra Polityki Społecznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, co nastąpiło 15 listopada 2005 r. W dniu 30 listopada 2005 r. W. M. nadał w Urzędzie Pocztowym w P. odwołanie od powyższej decyzji Prezesa Zarządu PFRON, uzupełnione następnie przez pełnomocnika strony pismem z 10 stycznia 2006 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z [...] stycznia 2006 r., wydanym na podstawie art. 49 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.) oraz art. 228 §1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm., dalej: O.p.) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Zarządu PFRON z [...] listopada 2005 r. W uzasadnieniu stwierdził, iż skoro zaskarżona decyzja doręczona została stronie 15 listopada 2005 r., to 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upływał z dniem 29 listopada 2005 r. Odwołanie wniesione w dniu 30 listopada 2005 r. złożone zostało więc z jednodniowym opóźnieniem. Strona nie złożyła również wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pełnomocnik skarżącego wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia Ministra Pracy i Polityki Społecznej oraz o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Zarządu PFRON z [...] listopada 2005 r. W uzasadnieniu skargi wskazała, iż odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji skarżący wniósł osobiście oraz że nie został pouczony o właściwym terminie do jego wniesienia. Po zapoznaniu się z pouczeniem zawartym w decyzji z [...] listopada 2005 r. obliczył termin do złożenia odwołania na 30 listopada 2005 r., przyjmując, iż dniem, w którym należy złożyć odwołanie jest pierwszy dzień następujący pod upływie 14 dni od daty doręczenia decyzji. W przekonaniu skarżącego odwołanie złożone zostało więc w terminie. W odpowiedzi na skargę Minister Pracy i Polityki Społecznej wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. W myśl art. 223 § 2 pkt 1 O.p. (mającym zastosowanie w sprawie na mocy art. 49 ust. 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych) odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Zgodnie natomiast z art. 228 § 1 pkt 2 O.p. organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie poza przedmiotem sporu między stronami pozostaje fakt, iż decyzję organu pierwszej instancji doręczono stronie w dniu 15 listopada 2005 r. oraz, iż odwołanie od powyższej decyzji nadane zostało w Urzędzie Pocztowym w dniu 30 listopada 2005 r. Biorąc pod uwagę brzmienie art. 223 § 2 pkt 1 O.p. należy stwierdzić, iż Minister Pracy i Polityki Społecznej słusznie przyjął, że termin do wniesienia odwołania w niniejszej sprawie upływał z dniem 29 listopada 2005 r. Złożenie przez stronę odwołania w dniu 30 listopada 2005 r. nastąpiło więc z jednodniowym przekroczeniem terminu zakreślonego dla dokonania tej czynności. Skutkiem uchybienia terminowi do wniesienia odwołania jest natomiast stwierdzenie tego faktu w formie postanowienia (art. 228 § 1 pkt 2 O.p.). Zaznaczyć należy również, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że stwierdzenie uchybienia terminowi do złożenia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, gdyż obowiązek taki wynika wprost z ustawy. Każde nawet nieznaczne, przekroczenie terminu zobowiązuje organ odwoławczy do wydania postanowienia stwierdzającego jego uchybienie (por. m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Białymstoku z dnia 6 czerwca 2003 r. SA/Bk 271/2003, Gazeta Prawna 2003/142 , str. 4). Bezzasadny jest również zarzutu skargi, iż strona nie została pouczona o terminie w jakim należy wnieść odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. Decyzja Prezesa Zarządu PFRON z [...] listopada 2005 r. zawiera bowiem w tej kwestii odpowiednie pouczenie. Sąd nie podzielił ponadto zarzutów odnoszących się do błędnego przekonania skarżącego na temat sposobu obliczania terminów do dokonania odpowiednich czynności procesowych. Kwestia ta nie miała bowiem wpływu na wydanie zaskarżonego postanowienia. Mogłaby natomiast podlegać ocenie w postępowaniu wszczętym wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, którego strona jednakże nie złożyła. Ponadto Sąd stwierdza, iż niemożliwe jest również orzeczenie przez sąd administracyjny, zgodnie z żądaniem skargi, o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania. Odpowiednie postanowienie w tej kwestii należy bowiem do kognicji organu odwoławczego (w niniejszej sprawie do Ministra Pracy i Polityki Społecznej) po wcześniejszym złożeniu przez stronę odpowiedniego wniosku w tej sprawie (w trybie i na zasadach określonych w art. 162 i n. O.p.). Biorąc powyższe pod uwagę, a w szczególności uznając, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), orzekł jak w sentencji.