II FSK 584/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Krzymień, Sędzia NSA: Włodzimierz Kubiak (sprawozdawca), Sędzia del. WSA: Sławomir Presnarowicz, Protokolant Agnieszka Lipiec, po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej W. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 lipca 2006 r. sygn. akt I SA/Gl 988/06 w sprawie ze skargi W. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia 24 marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2003 r. postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z dnia 31 lipca 2006 r., sygn. akt I SA/Gl 988/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę W. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia 24 marca 2006 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2003 r. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że skarga podlegała odrzuceniu z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarżący wniósł bowiem w jednym piśmie procesowym skargi na trzy decyzje organu podatkowego dotyczące podatku od nieruchomości za lata 2003 - 2005 (w jego treści wskazał kwotę 13.399,96 zł jako wartość przedmiotu sporu, a w petitum skargi kwoty podatku wynikające z poszczególnych decyzji). Zarządzeniem z dnia 5 czerwca 2006 r. Sąd rozdzielił sprawy, a następnie w każdej ze spraw wezwał skarżącego do określenia wartości przedmiotu zaskarżenia. Stronę pouczono o konsekwencjach nieuzupełnienia wskazanych braków w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania (w rozpoznawanej sprawie - od 19 czerwca 2006 r.). Termin do uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 26 czerwca 2006 r. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargę odrzucono. W skardze kasacyjnej W. F. wniósł o uchylenie powyższego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, zarzucając naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 83 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że skarga zawierała wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia, a fakt rozdzielenia spraw przez Sąd pierwszej instancji nie może obciążać strony. W ocenie autora skargi kasacyjnej, skoro skarga nie zawierała żadnych braków formalnych, a skarżący podał wartość przedmiotu zaskarżenia we właściwym terminie, bezpodstawne było odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Za zasadny należy uznać zarzut zawarty w skardze kasacyjnej, naruszenia przez wojewódzki sąd administracyjny w zaskarżonym postanowieniu przepisów postępowania, tj. art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mający istotny wpływ na wynik przedmiotowej sprawy. Stosownie do treści unormowań zawartych we wskazanym artykule Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wykładnia powołanego przepisu nie pozostawia wątpliwości, że wyłączną przesłanką do jego zastosowania jest zaistnienie tzw. "braku formalnego", uniemożliwiającego nadanie sprawie właściwego biegu. Jednym z takich "braków formalnych" jest nie podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Ustawodawca bowiem poprzez treść regulacji art. 215 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, nałożył na stronę, wszczynającą postępowanie w danej instancji w drodze skargi, obowiązek podania wartości przedmiotu zaskarżenia. Od tych pism pobierany jest wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem (art. 230 i 231 zdanie pierwsze Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz § 1 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W rozpatrywanej sprawie, z treści sporządzonej skargi, jednoznacznie wynika, że została w tym piśmie podana wartość przedmiotu zaskarżenia, poprzez wskazanie na kwotę 13.399,96 zł. Powyższa kwota stanowi jednocześnie sumę trzech wartości kwot podatku od nieruchomości, wynikających z trzech decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. (4.400,60 zł; 4.428,50 zł oraz 4.570,90 zł). W tej sytuacji nie można przyjąć, że zaistniała przesłanka tzw. "braku formalnego", uniemożliwiającego nadanie sprawie właściwego biegu. Sam fakt rozdzielenia przez wojewódzki sąd administracyjny wniesionego przez skarżącego pisma na trzy skargi, dokonany zgodnie z przepisami, w istocie odnoszące się do trzech decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., nie mógł spowodować skutku prawnego w postaci "zniesienia" uprzednio podanej w piśmie wartości przedmiotu zaskarżenia. Dlatego też, Sąd pierwszej instancji nie miał podstaw prawnych do wzywania skarżącego do podania wartości przedmiotu zaskarżenia. Tym samym nie zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi, z powodu nie uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Powyższe stwierdzenie nie powoduje, że wojewódzki sąd administracyjny został pozbawiony możliwości prawnych sprawdzenia wartości przedmiotu zaskarżenia. Przepis art. 218 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi daje bowiem przewodniczącemu wydziału sądu administracyjnego uprawnienie do sprawdzenia wartości przedmiotu zaskarżenia, podanego w piśmie wszczynającym postępowanie w danej instancji (art. 215 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Sąd nie jest bowiem związany wartością przedmiotu zaskarżenia przedstawioną w takim piśmie. W razie gdy w wyniku sprawdzenia przewodniczący wydziału sądu administracyjnego zakwestionuje podaną wartość przedmiotu zaskarżenia, wówczas ma obowiązek zarządzić uiszczenie opłaty w prawidłowej wysokości (zob. M. Niezgódka-Medek w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 505). W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.