II SA/Wa 810/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie Sędzia WSA Maria Werpachowska, Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Beata Gibzińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2006 r. sprawy ze skargi A.C. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...]lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego na remont lokalu oddala skargę Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 105 i art. 20 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.), uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...]stycznia 2006 r. nr [...] stwierdzającą wygaśnięcie własnej decyzji z dnia [...] marca 1998 r., nr [...] w sprawie przyznania emerytowanemu funkcjonariuszowi A.C. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i umorzył postępowanie I instancji jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu podał, że z dniem 1 stycznia 2006 r. wygasło prawo do świadczenia w postaci równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, na skutek zmiany rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczególnych zasad przyznawania i odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919) wprowadzonej rozporządzeniem tego Ministra z dnia 28 grudnia 2005 r. (Dz. U. Nr 266, poz. 2246), przez uchylenie § 8 i 9 ust. 2 rozporządzenia. Stwierdził ponadto, że postępowanie to od tej daty nie podlega regułom postępowania administracyjnego, a w związku z tym jako bezprzedmiotowe należało umorzyć. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A.C. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, zarzucając, że zaskarżone decyzje naruszają jego wcześniej nabyte prawo do otrzymywania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Podniósł także, że zmiana rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 919) w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania i odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919), wprowadzona rozporządzeniem tego Ministra z dnia 28 grudnia 2005 r. (Dz. U. Nr 266, poz. 2246), jest niezgodna z Konstytucją RP, a w związku z tym nie powinna być stosowna. Komendant Główny Policji w odpowiedzi na skargę, powołując się na ustalony stan praktyczny i prawny, wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Bezspornym jest w sprawie, że rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. (Dz. U. Nr 266, poz. 2246), obowiązującym od 1 stycznia 2006 r., skreślony został § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919), wydanego na podstawie art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 z późn. zm.). Przepis ten stanowił, że "przepisy rozporządzenia stosuje się do emeryta, rencisty policyjnego oraz osób uprawnionych do renty rodzinnej po zmarłym policjancie oraz po zmarłym emerycie lub renciście, o których mowa w ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.). Uchylenie tego przepisu skutkowało utratą z dniem 1 stycznia 2006 r. uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przez osoby pobierające świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytowanego. Od tej daty w odniesieniu do emerytów, rencistów policyjnych i członków ich rodzin, żądanie ustalenia prawa do wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Skoro więc postępowanie w niniejszej sprawie wszczęto w sprawie, która nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej w świetle postanowień art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, zachodziły przesłanki do umorzenia postępowania w sprawie. Biorąc powyższe pod uwagę, należało stwierdzić brak uzasadnionych podstaw do uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji i dlatego też Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.