II SA/Bk 335/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.),, asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 lipca 2006 r. sprawy ze skargi G. P. na decyzję Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie ponownego poddania badaniom lekarskim i ustalenia nowej kategorii zdolności do czynnej służby wojskowej oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2006r. nr [...] Wojewódzka Komisja Lekarska w B. utrzymała w mocy decyzję Powiatowej Komisji Lekarskiej nr 1 w A. z dnia [...] marca 2006r. nr [...], na mocy której umorzono postępowanie w sprawie ponownego poddania G. P. badaniom lekarskim i ustalenia nowej kategorii zdolności do czynnej służby wojskowej. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan sprawy: W dniu 12 września 2005r. G. P. złożył wniosek do Powiatowej Komisji Lekarskiej nr 1 w A. o ponowne poddanie go badaniom lekarskim i ustalenie nowej kategorii zdolności do służby wojskowej. Rozpatrując powyższy wniosek organ I instancji decyzją z dnia [...] marca 2006r. nr [...] umorzył postępowanie w sprawie. Z powyższą decyzją nie zgodził się wnioskodawca i złożył odwołanie do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej Organ II instancji zważył co następuje: G. P. orzeczeniem Powiatowej Komisji Lekarskiej nr 1 w A. nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. uznany został za trwale niezdolnego do służby wojskowej w czasie pokoju oraz w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny, i otrzymał kategorię zdrowia "E". Od powyższego orzeczenia nie zostało złożone odwołanie i po jego uprawomocnieniu G. P. został skreślony z ewidencji Wojskowej Komendy Uzupełnień w S., jako osoba trwale niezdolna do służby wojskowej. W roku 2005 G. P. rozpoczął starania zmierzające do zmiany kategorii zdolności do służby. Organ odwoławczy podniósł, że ustawodawca w sposób jednoznaczny określił kompetencje powiatowych, wojewódzkich oraz wojskowych komisji lekarskich. W art. 29 ust. 1 ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP określono, iż do właściwości wojskowych komisji lekarskich należy orzekanie o zdolności do czynnej służby wojskowej: - poborowych w okresie, kiedy nie urzęduje powiatowa komisja lekarska - żołnierzy pełniących czynną służbę wojskową, - żołnierzy rezerwy Natomiast, zgodnie z art. 26 ust. 1 w/w ustawy, do powiatowych i wojewódzkich komisji lekarskich należy określanie zdolności poborowych do czynnej służby wojskowej, z zastrzeżeniem wskazanego wyżej art. 29 ust.1. W świetle powyższego organ odwoławczy uznał, że w przedmiotowej sprawie kluczowe znaczenie ma wyjaśnienie kwestii, czy G. P. nadal jest poborowym, gdyż jedynie w takim wypadku jego sprawa może być rozpatrywana przez powiatową komisję lekarską. Jako, że skutkiem uznania G. P. za trwale niezdolnego do służby wojskowej było skreślenie go z ewidencji Wojskowej Komendy Uzupełnień w S. organ II instancji uznał, iż tym samym przestał on być poborowym w rozumieniu przepisów ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP. Skreślenie z ewidencji wojskowej i utrata statusu poborowego spowodowały, że regulacje zawarte w ustawie o powszechnym obowiązku obrony RP, wszelkie obowiązki i uprawnienia wynikające z przepisów w niej zawartych, przestały odnosić się do wnioskodawcy. Organ odwoławczy podał, że ustawodawca, określając właściwość rzeczową powiatowych, wojewódzkich oraz wojskowych komisji lekarskich, nie przewidział możliwości orzekania o zdolności do służby wojskowej osób skreślonych z ewidencji wojskowej. Kompetencje powiatowych komisji lekarskich zostały przez ustawodawcę zawężone jedynie do oceny stanu zdrowia poborowych. Z uwagi na to, że żądanie strony dotyczy sprawy, która nie podlegała rozstrzygnięciu co do jej istoty przez powiatową komisję lekarską, organ II instancji uznał orzeczenie Powiatowej Komisji Lekarskiej nr l w A. o umorzeniu postępowania, ze względu na jego bezprzedmiotowość, za słuszne i postanowił utrzymać je w mocy. Powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku zaskarżył G. P., wyrażając ogólne niezadowolenie z treści wydanej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, a zarzuty i argumenty podniesione w skardze nie podważają jej legalności, dlatego też skarga podlega oddaleniu. Skarżący wystąpił o zmianę orzeczenia, wydanego przez Powiatową Komisję Lekarską w A. dnia [...] lutego 2003 r., uznającego skarżącego za osobę zaliczoną do kategorii zdrowia "E" (trwale niezdolny do służby wojskowej w czasie pokoju oraz w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny). Zgodnie z przepisem art. 28 ust. 4 ustawy z dnia 21 listopada 1976 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. nr 241, poz. 2416 z późn. zm.) ostateczne orzeczenie o zdolności do czynnej służby wojskowej może być w każdym czasie zmieniane przez powiatową komisję lekarską z urzędu, albo na wniosek poborowego lub wojskowego komendanta uzupełnień, jeżeli w stanie zdrowia poborowego nastąpiły istotne zmiany. Także z przepisów rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 25.06.2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej (Dz. U. Nr 151 poz. 1595) wynika, że do kompetencji wojskowych komisji lekarskich należy orzekanie o zdolności do służby: 1) poborowych i 2) żołnierzy. Skarżący żołnierzem nigdy nie był, natomiast status poborowego utracił, ponieważ na skutek przyznania mu kategorii "E", czyli uznania za trwale niezdolnego do służby wojskowej, został skreślony z ewidencji Wojskowej Komendy Uzupełnień w Suwałkach. Na mocy art. 58 ust. 2 w-w ustawy o powszechnym obowiązku obrony, osoby, które zostały uznane za trwale niezdolne do służby nie podlegają w ogóle obowiązkowi służby wojskowej. Jak trafnie wskazał organ odwoławczy "Skreślenie z ewidencji wojskowej i utrata statusu poborowego spowodowały, że regulacje zawarte w ustawie o powszechnym obowiązku obrony RP, wszelkie obowiązki i uprawnienia wynikające z przepisów w niej zawartych przestały się odnosić do wnioskodawcy". Skoro zatem komisje lekarskie są kompetentne do zmiany orzeczeń o zdolności do czynnej służby wojskowej (art. 28 ust. 4 ustawy) w stosunku do osób podlegających obowiązkowi służby wojskowej, postępowanie wszczęte na wniosek skarżącego, który utracił status "poborowego" zasadnie umorzono. Z okoliczności podniesionych przez skarżącego (a także jego matkę) na rozprawie przed Sądem, jakoby przed wydaniem decyzji z 2003r. skarżący nigdy nie był na komisji wojskowej, a wszystko załatwiła jego matka "składając na papierach podpisy" wynika, iż - być może – zachodzą przesłanki do stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Powiatowej Komisji Lekarskiej w A. z [...].02.2003r. uznające skarżącego za trwale niezdolnego do służby wojskowej. Wyjaśnienie tej kwestii wymaga wszakże odrębnego postępowania administracyjnego. Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd stwierdził, iż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).