III SA/Kr 421/06

Dnia 29 września 2006r. r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy Brzeźnica na uchwałę Rady Gminy Czernichów z dnia 21 stycznia 2005r. nr XXXV/367/05 w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy Czernichów postanawia skargę odrzucić. W dniu 21 stycznia 2005r. Rada Gminy Czernichów podjęła uchwałę nr XXXV/367/05 w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy Czernichów. Skargę na tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie złożyła Rada Gminy Brzeźnica. Wskazała na naruszenie zaskarżona uchwałą interesu prawnego skarżącej rady polegające na ograniczeniu dochodu budżetu gminy z tytułu podatków i opłat lokalnych oraz naruszeniu istniejącego układu przestrzennego, osadniczego, gospodarczego, kulturowego i komunikacyjnego. W odpowiedzi na tę skargę Rada Gminy Czernichów wniosła o odrzucenie względnie oddalenie skargi. Podkreślono, że zaskarżona uchwała pozostaje poza zakresem kognicji sądu administracyjnego, skarżąca zaś rada gminy nie posiada legitymacji skargowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na w/w uchwałę Rady Gminy Czernichów przez Radę Gminy Brzeźnica, uruchomienie bowiem powierzonej sądowi administracyjnemu kontroli legalności zaskarżonej uchwały poprzedzać musi konstatacja, że skarga w niniejszej sprawie pochodzi od uprawnionego podmiotu. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z §2 zaś tego przepisu wynika, że uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie zastosowanie będzie miał cytowany powyżej §2, albowiem w przypadku zaskarżania uchwał rady gminy obowiązujące przepisy odmiennie regulują legitymacją skargową, wprowadzając dopuszczalny na podstawie §1 wyjątek od wyrażonej w art. 50 §1 zasady ogólnej. Wyjątek ten został przewidziany w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z którego wynika uprawnienie każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej do zaskarżenia takiej uchwały po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Ustawodawca wyraźnie zatem ustanawia wyjątek od ogólnej zasady dotyczącej legitymacji skargowej przewidzianej w ustawie prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiotowej sprawie skargę wniosła Rada Gminy Brzeźnica. W ocenie Sądu skarżący nie ma interesu prawnego wymaganego w art. 101 u.s.g. Rada Gminy jest organem stanowiącym Gminy. Nie można wskazać w obowiązującym systemie prawnym konkretnego i indywidualnego interesu prawnego skarżącej rady gminy, który byłby naruszony zaskarżoną uchwałą. Stwierdzenie to prowadzi do wniosku, że skarga w niniejszej sprawie pochodzi od podmiotu nieuprawnionego. Z tego względu, mając na uwadze treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne oraz treść art. 58 § 3 tej ustawy, Sąd postanowił o odrzuceniu skargi z powodu jej wniesienia przez podmiot do tego nieuprawniony. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.