I SAB/Wa 99/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Emilia Kokoryk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2006 r. sprawy ze skargi K. R. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o odtworzenie akt postanawia odrzucić skargę. I SAB/Wa 99/06 Uzasadnienie W dniu 17 listopada 2004 r. do Prezydenta W. wpłynęła skarga pełnomocnika K. R. na bezczynność tego organu w rozpoznaniu wniosku o odtworzenie akt, pełnomocnik skarżącej domagał się zobowiązania Prezydenta do wydania decyzji w przedmiocie odtworzenia akt. W skardze powyższej podano, że w dniu 29 października 2002 r. pełnomocnik wnioskodawczyni złożył wniosek o odtworzenie zaginionych akt. Postanowieniem z dnia [...] października 2003 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło bezczynność Prezydenta W. i wyznaczyło dwumiesięczny termin do rozpoznania sprawy i wydania decyzji. Sprawa ta nie została dotychczas zakończona pomimo upływu wymaganego terminu oraz ponownego żądania zgłoszonego w dniu 15 października 2004 r. przez pełnomocnika wnioskodawczyni. Prezydent W. w odpowiedzi na skargę, która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 24 maja 2005 r. wnosił o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. Organ podniósł, że postanowieniem z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...] postanowił odtworzyć akta własnościowe nieruchomości położonej przy [...], dz. nr [...], hip. [...]. Zawiadomieniem z dnia 3 kwietnia 2006 r. poinformowano pełnomocnika stron o toczącym się postępowaniu i wezwano do uzupełnienia materiału dowodowego m.in. poprzez podanie daty złożenia wniosku dekretowego. W dniu 26 kwietnia 2006 r. pełnomocnik K. R. złożył oświadczenie wnioskodawczyni i w związku z jego treścią w dniu 11 maja 2006 r. skierowano zapytanie do [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. z prośbą o potwierdzenie podanej informacji w rejestrach wpływu wniosków dekretowych. Przy piśmie z dnia 13 lipca 2006 r. Wydział Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych przesłał, jak podano w tym piśmie, odtworzone akta przedmiotowej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego paragrafu. Oznacza to, że skarga do sądu na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takim zakresie, w jakim na mocy wskazanych przepisów dopuszczalne jest zaskarżenie do sądu decyzji, postanowień, aktów i czynności tam wymienionych. Brak dysponowania przez organ aktami postępowania stanowi problem faktyczny. W razie stwierdzenia, że istniejące wcześniej akta postępowania administracyjnego zaginęły lub uległy zniszczeniu organ obowiązany jest podjąć działania mające na celu usunięcie tej przeszkody w rozpatrzeniu sprawy. W kodeksie postępowania administracyjnego brak jest norm regulujących postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt. Zaznaczyć należy, podzielając stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2000 r., sygn. akt IV SA 2112/98, Lex nr 53461, że zawarta w art. 716-729 kodeksu postępowania cywilnego regulacja dotycząca postępowania w razie zaginięcia lub zniszczenia akt dotyczy wyłącznie sytuacji zaginięcia lub zniszczenia akt sądowych spraw cywilnych. Przepisy te nie mają zastosowania w odniesieniu do akt postępowania administracyjnego. Nie może mieć również w takim przypadku zastosowania analogiczne unormowanie dotyczące akt spraw sądów administracyjnych (art. 288 i następne ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Brak jest podstaw prawnych, by można było podzielić wyrażony w orzecznictwie sądowym pogląd, iż z braku stosownych unormowań w kodeksie postępowania administracyjnego w razie zaginięcia lub zniszczenia akt organu należy stosować w drodze analogii powołane wcześniej przepisy kodeksu postępowania cywilnego (takie stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 2 kwietnia 1998 r., sygn. akt IV SA 1438/96, Lex nr 45944 i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 22 kwietnia 2005 r., sygn. akt II SA/ Wa 2226/04, Lex nr 164933). Brak w kodeksie postępowania administracyjnego odrębnie unormowanego trybu postępowania w omawianej sytuacji powoduje, że "odtworzenie" zaginionych lub zniszczonych akt nastąpić może jedynie w ramach prowadzonego przez organ postępowania w danej sprawie, przy zastosowaniu reguł dotyczących postępowania dowodowego określonych w tym kodeksie. Skoro w rozpatrywanej kwestii nie istnieją przepisy nakładające na organy obowiązek wydania decyzji, postanowienia lub innego aktu bądź dokonania czynności w zakresie administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to niedopuszczalna jest w tym zakresie skarga na bezczynność organu na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 tej ustawy. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.