III SA/Kr 611/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek po rozpoznaniu w dniu 27.09.2006r. na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Naczelnika Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w K. z dnia [...] 2006r. L.dz. AR [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzających ją decyzji: 1) skierowania na badania psychologiczne z dnia[...].2005r., nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w N., 2) skierowania na badania psychologiczne nr [...] z dnia [...] 2006r., [...] Komendanta Powiatowego Policji w N, 3) skierowania na badania lekarskie nr [...] z dnia [...] 2006r., [...] Komendanta Powiatowego Policji w N. II. określa, że zaskarżona decyzja, jak również decyzja ją poprzedzające, nie mogą być wykonane w całości. Pismem z dnia [...] 2005r. Prokurator Rejonowy w N. złożył do Komendanta Powiatowego Policji w N. wniosek o skierowanie J. K. na badania psychologiczne w celu orzeczenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, albowiem było prowadzone przeciwko niemu postępowanie o kierowanie pojazdem w stanie nietrzeźwym w dniu[...] 2005r. Decyzją z dnia [...] 2005r. Komendant Powiatowy Policji w N. zarządził skierowanie J. K. na badania psychologiczne w celu orzeczenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, które to badania winny być przeprowadzone do dnia [...] 2006r, z uwagi na kierowanie w dniu [...] 2005r. w stanie nietrzeźwości. Odwołanie J. K. z dnia [...] 2005r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. rozpoznał Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w K. , który w piśmie z dnia [...] 2006r. , L.dz. AR - [...] stwierdził, że wydane skierowanie na badania dotknięte jest wadą formalną, gdyż omyłkowo zastosowano stary druk, nie mniej "nie dopatrzono się przesłanek przemawiających za uchyleniem decyzji..." i dlatego "należy odmownie rozpatrzyć przedłożone odwołanie." Od decyzji tej J. K. złożył odwołanie do Komendy Głównej Policji i w wyniku tego pisma Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w K. poinformował, że z uwagi na wadę formalną skierowania z dnia[...] 2005r. "zlecono Komendzie Powiatowej Policji w N. wydanie kolejnego skierowania, określonego według wzoru zawartego w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 1 kwietnia 2005r. w sprawie badań psychologicznych kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wykonujących prace na stanowisku kierowcy (Dz.U. z 2005r., Nr 69, poz. 622). W dniu [...] 2006r. Komendant Powiatowy Policji w N. wydał dwie decyzje: 1) o nr [...] dotyczy skierowania J. K. na badania psychologiczne nr[...], na które winien zgłosić się w terminie 30 dni od dnia otrzymania skierowania - z powodu "kierowania pojazdem w stanie nietrzeźwości lub po użyciu środka działającego podobnie do alkoholu", i 2) o nr [...] dotyczy skierowania J. K. na badania lekarskie nr[...], na które winien zgłosić się w terminie 30 dni od dnia otrzymania skierowania, a w którym nie sprecyzowano powodu skierowania. Od obu decyzji organu l instancji złożył jedno odwołanie J. K., które wpłynęło do Komendy Wojewódzkiej Policji w K. w dniu [...] 2006r. W wyniku tego odwołania Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w K. w piśmie - decyzji z dnia [...] 2006r., L.dz.[...] odmownie je rozpatrzył podnosząc, że odwołującemu się został przedstawiony zarzut kierowania pojazdem w stanie nietrzeźwości, a Prokurator Rejonowy w N. skierował w dniu [...] 2005r. przeciwko niemu do Sądu Rejonowego w N. akt oskarżenia w tej sprawie. Nadto podał, że skierowania te nie są wydawane w drodze decyzji administracyjnych. Pismo nie zawiera pouczenia o środku i terminie do odwołania się. Od decyzji tej złożył skargę J. K. podnosząc, że w skierowaniach organu l instancji brak jest podstawy prawnej i pouczenia o środkach zaskarżenia, a także nie jest oparte o prawdziwą podstawę faktyczną, gdyż rozstrzygnięciem wstępnym jest wynik postępowania sądowego w tej sprawie. Skarżący podniósł, że ewentualne skierowanie na badania można byłoby wydać po prawomocnym wyroku skazującym. Organ II instancji - Komendant Wojewódzki Policji w K. w odpowiedzi na skargę w pierwszej kolejności wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi (art. 1, art. 3 § 1 i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - skarga jest uzasadniona. Decyzja organu administracyjnego, jakim jest Komendant Powiatowy Policji o skierowaniu na badania lekarskie, czy na badania psychologiczne jest decyzją administracyjną. Stanowi ona ingerencję organu administracyjnego w podstawowe wolności i prawa obywatelskie. O ile odmowa wykonania polecenia organu administracyjnego - jak w tym wypadku - poddania się badaniom lekarskim, czy psychologicznym skutkuje dla obywatela poważnymi konsekwencjami, takimi jak np. utrata prawa jazdy, to poza sporem pozostawać powinna możliwość odwołania się przez obywatela do sądu celem kontroli takiego polecenia. Mając powyższe na względzie należy uznać, że pismo Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w K. z dnia [...] 2006r., L.dz. AR - [...] jest decyzją administracyjną podlegającą rozpatrzeniu przez sąd administracyjny i to decyzją wydaną w wyniku odwołania się J. K. od dwóch decyzji organu administracyjnego l instancji - Komendanta Powiatowego Policji w N. Mając powyższe na względzie Sąd zwraca uwagę, że organem drugiej instancji dla komendanta powiatowego policji jest komendant wojewódzki policji, a w tym wypadku Komendant Wojewódzki Policji w K. Zaskarżonej decyzji nie wydał ani Komendant Wojewódzki Policji w K., ani organ przez niego upoważniony. Skoro Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w K. wydając zaskarżoną decyzję nie powołał się na upoważnienie organu administracyjnego, ani takiego upoważnienia nie przedstawił, to należało uznać, że przedmiotową decyzję wydał organ nieuprawniony. Wojewódzki Sąd administracyjny zwraca uwagę na treść przepisów prawa obowiązujących zarówno w chwili wydania pierwszego skierowania, tj. w dniu [...] 2005r. jak i w chwili wydania ostatniej zaskarżonej decyzji. W oparciu o delegację art. 125 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003r., Nr 58, poz. 515 z późn. zm.) wydano Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 1 kwietnia 2005r. w sprawie badań psychologicznych kierowców.... (Dz.U. Nr 69, poz. 622). Zgodnie z § 2 ust. 1 tego Rozporządzenia: Osobie, o której mowa w art. 124 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym, zwanej dalej "ustawą", decyzję o skierowaniu na badania psychologiczne, zwane dalej "badaniem", wydaje komendant powiatowy (miejski, rejonowy) Policji w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia, w którym kierowała w stanie nietrzeźwości lub po użyciu środka działającego podobnie jak alkohol (...)" Na podstawie delegacji art. 123 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003r., Nr 58, poz. 515 z późn. zm.) wydano Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004r. w sprawie badań lekarskich kierowców.... (Dz.U. Nr 2, poz. 15). Zgodnie z § 2 ust. 2 tego Rozporządzenia: Kierującemu pojazdem, o którym mowa w art. 122 ust. 1 pkt 3 ustawy, skierowanie na badania lekarskie wydaje komendant powiatowy Policji w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia, w którym nastąpił wypadek drogowy, albo od dnia, w którym kierował w stanie nietrzeźwości lub po użyciu środka działającego podobnie do alkoholu (....)". Skoro 30 dni od dnia [...] 2005r., tj. dnia, w którym według organu, skarżący kierował w stanie nietrzeźwości, minęło w dniu [...] 2005r., to wszelkie skierowania na badania psychologiczne czy lekarskie wydane po tym terminie należy uznać za wydane bez podstawy prawnej. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że przedmiotowe decyzje zostały wydane bez podstawy prawnej, a przeto w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 kpa i art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 119 pkt 1 p.p.s.a. orzekł - jak w pkt l wyroku. W oparciu o art. 152 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę orzekł - jak w pkt II wyroku.