VI SA/Wa 1374/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr) Protokolant Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2006 r. sprawy ze skargi G. I. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy powołania na stanowisko komornika sądowego oddala skargę G. I. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Ministra Sprawiedliwości Nr [...] z dnia [...] maja 2006 r. utrzymującej w mocy poprzednią decyzję tego organu z dnia [...] kwietnia 2006 r. o odmowie powołania go na stanowisko komornika sądowego rewiru I przy Sądzie Rejonowym w O. Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Skarżący G. I. wnioskiem z dnia [...] grudnia 2005 r. zwrócił się do Ministra Sprawiedliwości o powołanie go na stanowisko komornika sądowego rewiru I przy Sądzie Rejonowym w O. Do wniosku dołączył odpis dyplomu ukończenia wyższych studiów zawodowych (licencjat) na Wydziale Politologii i Nauk Społecznych na kierunku Politologia i nauki społeczne, w [...], odpis dyplomu ukończenia uzupełniających studiów magisterskich na Wydziale Zarządzania i Administracji na kierunku Politologia, w [...], odpis świadectwa ukończenia aplikacji komorniczej i zdania na ocenę dostateczną egzaminu komorniczego, odpis powołania na stanowisko asesora komorniczego, opinie oraz pozostałe niezbędne dokumenty. Ministerstwo Sprawiedliwości Departament Organizacyjny pismem z dnia [...] styczna 2006 r. zwróciło się z prośbą do Ministerstwa Edukacji i Nauki o zajęcie stanowiska, czy ukończone w/w studia są równoważne z ukończeniem wyższych studiów administracyjnych uprawniających do ubiegania się o powołanie na stanowisko komornika sądowego. W odpowiedzi, MEN udzieliło odpowiedzi, iż w jego opinii ukończenie kierunku "politologia" nie może być uznane za ukończenie wyższych studiów administracyjnych w rozumieniu art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. Nr 133, poz. 882 z późn. zm.). Skarżący powiadomiony o opinii MEN-u załączył kserokopię indeksu nr albumu [...] podnosząc, iż studiował na kierunku stricte prawno-adminstracyjnym a nie politologicznym. Wskazywał, iż pracę dyplomową licencjacką napisał nt. [...], również praca magisterska nt. [...] ukazywała umiejscowienie komornika sądowego w aparacie administracyjnym państwa. Wskazywał, iż kilkakrotnie przeszedł pozytywnie weryfikację - zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji. Minister Sprawiedliwości decyzja z dnia [...] kwietnia 2006 r. na podstawie art. 10 i 11 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. Nr 133, poz. 882 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku odmówił powołania G. I. na stanowisko komornika sądowego rewiru I przy Sądzie Rejonowym w O. W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż art. 10 ust. 1 w/w ustawy o komornikach sądowych i egzekucji określa wymogi jakie powinien spełniać kandydat ubiegający się o powołanie na stanowisko komornika sądowego. Jednym z nich jest ukończenie studiów prawniczych lub administracyjnych. Powołał się na pismo Ministerstwa Edukacji i Nauki, jako właściwego organu administracji, który uznał, że ukończenie kierunku "politologia" nie może być rozumiane jako ukończenie wyższych studiów administracyjnych w rozumieniu art. 10 ust. 1 pkt 3 powołanej ustawy. Minister Sprawiedliwości wskazał ponadto, że kandydat praktyki komorniczej - zgodnie z art. 101 ust. 1 cytowanej ustawy o komornikach sądowych i egzekucji - mógł przystąpić do egzaminu komorniczego. Zatrudnione na stanowisku komornika mogły być po uzupełnieniu kwalifikacji, o których mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3 (art. 101 ust. 2 tej ustawy). W złożonym wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy G. I. podnosił, iż nie istnieje żadna formalna definicja i klasyfikacja kierunków studiów określająca, co należy rozumieć za ukończenie wyższych studiów administracyjnych, a decyzję wydano w oparciu o opinię innego organu. Podnosił ponadto, że na podstawie składanych wcześniej tych samych dokumentów określających jego kwalifikacje został powołany na stanowisko asesora komorniczego, nikt nie kwestionował jego kwalifikacji, gdy w 2005 r. ubiegał się o stanowisko komornika sądowego w N. Akcentował, że studia licencjackie, a później studia magisterski odbywał w trakcie zatrudnienia w kancelarii komornika sądowego i wybrał je jako studia o kierunku administracyjnym. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] maja 2006 r. utrzymującej w mocy decyzję, od której złożono wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Sprawiedliwości podkreślił, że argumenty przedstawione we wniosku znane były organowi przed podjęciem decyzji i rozważone zostały przy jej podejmowaniu. Wskazał, że skarżący od 1996 r. odbywał praktykę komorniczą (w tym okresie nie wymagano od osób odbywających praktykę komorniczą wyższego wykształcenia prawniczego lub administracyjnego), którą zakończył zdanym w 2000 r. egzaminem komorniczym. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o komornikach i egzekucji osoby, które rozpoczęły praktykę komorniczą przed dniem wejścia w życie ustawy, a nie spełniają wymagań określonych w art. 10 ust. 1 pkt 3, mogły kontynuować szkolenie, a po jego ukończeniu przystąpić do egzaminu komorniczego. Skarżący nie spełniał wymogów posiadania kwalifikacji wskazanych w art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy ale mógł być powołany na stanowisko asesora komorniczego. Obowiązek uzupełnienia kwalifikacji ustawodawca nałożył tylko w przypadku ubiegania się byłych praktykantów o stanowisko komornika sądowego. Stosownie do art. 101 ust. 2, osoby określone w ust. 1 mogą być zatrudnione na stanowisku komornika po uzupełnieniu kwalifikacji, o których mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3. Brak jest podstaw do zmiany decyzji; G. I. odbył w [...] wyższe studia zawodowe na kierunku politologia i nauki społeczne w zakresie administracji publicznej i gospodarczej, uzyskując w czerwcu 2001 r. tytuł licencjata. Następnie w [...]ukończył studia na kierunku politologia w zakresie społeczno-samorządowym, uzyskując tytuł magistra. Ukończone studia wyższe zawodowe na kierunku politologia i nauki społeczne nie są wyższymi studiami administracyjnymi, o jakich mowa w art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji. Odnosząc się do argumentu strony o niekwestionowaniu jego kwalifikacji przy składaniu poprzedniego wniosku o powołanie na stanowisko komornika sądowego. Minister Sprawiedliwości wskazał, iż wniosek ten nie był rozpatrywany merytorycznie, gdyż skarżący wniosek cofnął. We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skardze G. I. domagał się uchylenia decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] maja 2006 r. oraz decyzji z dnia [...] kwietnia 2006 r. podnosząc, iż spełnia wszystkie wymagane od kandydata na stanowisko komornika warunki, określone w art. 10 ust. 1 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji. Skarżący powtórzył argumenty sformułowane we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy akcentując, iż ukończył studia ze świadomością, iż są to wyższe studia administracyjne. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie przywołując definicję kierunku studiów zawartą w art. 2 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która to kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Analizując skargę pod tym właśnie kątem, nie zasługuje ona na uwzględnienie. Komornika, zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. Nr 133, poz. 882 ze zmianami), powołuje Minister Sprawiedliwości na wniosek zainteresowanego. Stosownie do art. 10 ust. 1 cyt. ustawy komornikiem może zostać ten, kto: 1. posiada obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw cywilnych i obywatelskich, 2. jest nieskazitelnego charakteru, 3. ukończył wyższe studia prawnicze lub administracyjne, 4. ukończył aplikację komorniczą, 5. złożył egzamin komorniczy, 6. ukończył 25 lat . Skarżący ukończył studia wyższe zawodowe w [...] na kierunku politologia i nauki społeczne w zakresie administracji publicznej i gospodarczej, uzyskując tytuł licencjata oraz w [...] oraz uzupełniające studia magisterskie na kierunku politologia w zakresie społeczno-samorządowym, uzyskując tytuł magistra. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji nie ma zawartej definicji studiów administracyjnych. Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.), w art. 2 ust. 1 pkt 14 określa kierunek studiów jako wyodrębniony obszar kształcenia. Stosownie do art. 8 ust. 2 tej ustawy, studia w uczelni są prowadzone w ramach kierunku studiów. Trafnie zatem Minister Sprawiedliwości uznał, iż ukończone studia wyższe zarówno zawodowe jak i uzupełniające magisterskie na kierunku politologia i nauki społeczne nie są wyższymi studiami administracyjnymi. Wyodrębnionym obszarem kształcenia była "politologia i nauki społeczne" na poziomie licencjatu i "politologia" na etapie studiów magisterskich. Za nieuprawniony należy uznać pogląd wyrażony przez skarżącego, że powołanie go na stanowisko asesora komorniczego na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji jest potwierdzeniem, iż spełnia wymogi określone w art. 10 ust. 1. Stosownie do art. 101 powyższej ustawy osoby, które rozpoczęły praktykę komorniczą przed dniem wejścia w życie ustawy, a nie spełniały wymagań określonych w art. 10 ust. 1 pkt 3, mogły kontynuować szkolenie, a po jego ukończeniu przystąpić do egzaminu komorniczego. W praktyce oznaczało to, iż mogły one - po zdaniu egzaminu komorniczego - być powołane na stanowisko asesora komorniczego. Warunkiem zatrudnienia na stanowisku komornika - stosownie do art. 101 ust. 2 tej ustawy - tylko po uzupełnieniu kwalifikacji (stosownych studiów). Mając powyższe na uwadze i na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w wyroku.