II SA/Lu 996/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Anna Chmielewska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 października 2006 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Wojewody z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatowego z dnia [...] r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą T. P. pozwolenia na budowę budynku gospodarczego (kategorii II) na działce oznaczonej numerem geodezyjnym [...], położonej w R., Gm. R . W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji stwierdził, że udzielenie pozwolenia na budowę budynku gospodarczego na działce T. P., bezpośrednio przy granicy z działką W. W. i ze ścianą przylegającą do ściany stodoły na tej działce było prawidłowe. Sytuowanie budynków przy granicy dopuszczają przepisy rozporządzenia z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, jeżeli nie jest możliwe zachowanie odległości od granicy ze względu na rozmiary działki. Ponadto takie usytuowanie jest zgodne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Budowa budynku gospodarczego jest zgodna z wymogami prawa budowlanego, a jeśli chodzi o zagrożenie pożarowe, na które wskazuje W. W., to projektowany budynek będzie posiadał od strony stodoły W. W. ścianę oddzielenia pożarowego odpowiedniej odporności ogniowej. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł W. W., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżący zarzuca, że projektowany budynek gospodarczy stworzy zagrożenie pożarowe dla jego stodoły, a ponadto kopanie fundamentów w pobliżu stodoły spowoduje obsuwanie się gruntu i zniekształcenie konstrukcji stodoły. Zdaniem skarżącego inwestor powinien zmniejszyć gabaryty komórek na swojej działce, aby zachować wymagane odległości między budynkami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Organy administracji przeprowadziły postępowanie zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., prawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy i wyjaśniły wszystkie istotne okoliczności sprawy. Przedmiotem rozstrzygnięcia jest pozwolenie na budowę. Zastosowanie mieć będą zatem przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - prawo budowlane w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.), powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako "ustawa". Wymogi wniosku o pozwolenie na budowę, wymagane dokumenty i tryb postępowania w sprawie pozwolenia na budowę określają przepisy art. 32 – 35 ustawy. W myśl przepisu art. 32 ust. 4 tej ustawy w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę (tekst jednolity: Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w tej sprawie i złożył oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Stosownie do przepisu art. 33 ust. 2 do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć: 1) cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem o wpisie autora projektu na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego, aktualnym na dzień opracowania projektu; 2) oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane; 3) decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wymogi, jakim powinien odpowiadać projekt budowlany określa przepis art. 34 ustawy. Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza: 1) zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, 2) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, 3) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń, 4) wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu zaświadczeniem o wpisie na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego (art. 35 ust. 1 ustawy). W razie spełnienia wymagań określonych w art. 35 ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4, właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Jak wynika z akt postępowania administracyjnego inwestor spełnił wymagania przewidziane przytoczonymi przepisami. Dołączony do wniosku projekt jest kompletny i odpowiada wymogom określonym w art. 34 ust. 3 ustawy. Prawidłowe jest również ustalenie organów administracji, że projektowana budowa budynku gospodarczego zgodna jest z przepisami techniczno-budowlanymi i nie narusza uzasadnionych interesów osób trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy). Podnoszony przez skarżącego zarzut, że projektowany budynek stanowić będzie zagrożenie pożarowe dla stodoły skarżącego jest bezpodstawny. Jak słusznie zauważa organ administracji, projekt budynku spełnia wymagania przewidziane przepisami, w tym także co do wymogów bezpieczeństwa pożarowego, określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75 poz. 690 ze zm.). Budynek posiadać będzie od strony działki skarżącego ścianę bez otworów, wykonaną z materiałów zapewniających wymaganą odporność ogniową. Należy zaznaczyć, że projekt wskazuje na zgodność przewidzianych w projekcie konstrukcji oraz materiałów budowlanych z odpowiednimi normami. Jeśli natomiast chodzi o dopuszczalność usytuowania budynku bezpośrednio przy granicy działki stanowiącej własność skarżącego, to zauważyć należy, że na takie sytuowanie budynków zezwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy , uchwalony w dniu 27 lutego 2004 r. (uchwała Nr XIX/123/2004, ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego z dnia 14 czerwca 2004 r. Nr 100, poz. 1642). W § 8 ust. 18 uchwały ustalone zostały wymagania dotyczące zabudowy zagrodowej (MR). Punkt 6 brzmi: "dopuszcza się możliwość zabudowy po granicy działki jeżeli jest to związane ze zbliźniaczeniem z analogicznym obiektem na działce sąsiedniej". Taka sytuacja ma miejsce w sprawie niniejszej. Stodoła istniejąca na działce nr [...], stanowiącej własność skarżącego jest obiektem analogicznym do projektowanego budynku gospodarczego, dopuszczalne jest zatem usytuowanie tego budynku bezpośrednio przy granicy. Prawidłowe jest również stanowisko organów administracji, że takie usytuowanie projektowanego budynku nie narusza przepisów powoływanego rozporządzenia z dnia 12 kwietnia 2002 r. Rozporządzenie to dopuszcza bowiem sytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy w określonych sytuacjach. Przepis § 12 ust. 3 rozporządzenia stanowi, że sytuowanie ściany budynku w przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, czyli budynku zwróconego ścianą bez otworów okiennych lub drzwiowych w stronę granicy działki sąsiedniej dopuszcza się bezpośrednio przy granicy, jeżeli wynika to z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo nie jest możliwe zachowanie wymaganej odległości 3 m od granicy ze względu na rozmiary działki. Szerokość działki inwestora wynosi 12 m, słusznie zatem zauważa organ administracji, że także z tego względu dopuszczalne jest usytuowanie projektowanego budynku gospodarczego o wymiarach 10,5 m x 6,0 m bezpośrednio przy granicy. Natomiast przepis § 12 ust. 4 pkt 2 stanowi, że jeżeli na sąsiedniej działce bezpośrednio przy granicy istnieje budynek ze ścianą bez otworów okiennych lub drzwiowych, dopuszcza się sytuowanie ściany budynku bez otworów okiennych lub drzwiowych bezpośrednio przy tej granicy, przylegającej do istniejącej ściany, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Usytuowanie stodoły skarżącego na działce nr [...] bezpośrednio przy granicy z działką nr [...], stanowiącą własność inwestora, pozwala na zaprojektowanie budynku inwestora bezpośrednio przy granicy z działką nr [...], ze ścianą bez otworów, przylegającą do budynku skarżącego. Zaskarżona decyzja jest więc zgodna z prawem. Z tych wszystkich względów, wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)