II SA/Sz 948/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Asesor WSA Kazimierz Maczewski,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2006 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia w sprawie udzielenia koncesji oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w dniu [...] r. postanowieniem na podstawie art. 134 w związku z art. 141 § 2 i 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm. / i art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych / Dz. U. z 2001 r., Nr 179, poz. 856 z póź. zm. / po rozpatrzeniu terminowości wniesienia zażalenia przez Przedsiębiorstwo W. w [...] od postanowienia Wójta Gminy [...] znak: [...] z dnia[...] r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia treści zmiany decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] r. udzielającej koncesji na wydobywanie kopalin ze złoża surowców ilastych "[...]" na działce nr [...] w obrębie [...], stwierdziło uchybienie terminowi do wniesienia powyższego zażalenia. Z uzasadnienia orzeczenia wynika, że postanowienie Wójta Gminy [...] znak [...] z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia treści zmiany decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] r. udzielającej koncesji na wydobywanie kopalin ze złoża surowców ilastych "[...]" na działce nr [...] w obrębie [...] zostało doręczone spółce w dniu [...] r. Powyższe postanowienie zawierało pouczenie o możliwości jego zaskarżenia w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia stronie. Spółka złożyła zażalenie na ww. postanowienie, które nadała listem poleconym w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. tj. z uchybieniem 7 dniowego terminu do jego złożenia / termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu [...] r. /. Organ wskazał, że zażalenie wniesione po upływie ustawowego terminu jest prawnie bezskuteczne i nie może być merytorycznie rozstrzygnięte. Pełnomocnik Przedsiębiorstwa W. złożył skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie poniesionych kosztów postępowania. Wskazał, że złożenie zażalenia w dniu r. było niemożliwe, bowiem był to dzień pogrzebu Papieża. Wójt Gminy [...] zarządził, że ten dzień będzie dniem wolnym od pracy, wobec czego urząd gminy został zamknięty. Pełnomocnik zauważył, że podobna sytuacja zaistniała w urzędach pocztowych. Zdaniem pełnomocnika skarżącej w zaistniałej sytuacji ma zastosowanie art. 57§4 Kpa, zgodnie z którym jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy dzień powszedni, czyli dzień [...] r. / dzień złożenia przez spółkę zażalenia /. Na poparcie swoich twierdzeń pełnomocnik przytoczył uchwałę 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2001 r. sygn. FPS 7/00, OSNA 2001/4/149. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Organ dodatkowo wskazał, że dzień [...] r. nie był dniem ustawowo wolnym od pracy, a jedynie dniem dodatkowo wolnym. Ponadto w dniu [...] r. spółka mogła złożyć zażalenie w urzędach pocztowych, umiejscowionych przy dworcach PKP, które czynne są przez całą dobę. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Zgodnie z art. 141 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie na postanowienie należy wnieść w terminie 7 dni od doręczenia tegoż postanowienia stronie. Jak wynika z akt administracyjnych, postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. zostało doręczone stronie w dniu [...] r. i zawierało stosowne pouczenie o terminie oraz sposobie wniesienia zażalenia. Skarżąca wniosła zażalenie na ww. postanowienie Wójta za pośrednictwem urzędu pocztowego [...] w dniu [...] r. / data stempla pocztowego /, czyli z uchybieniem 7 dniowego terminu do jego złożenia. Zgodzić się należy, że dzień [...] r. / piątek/, który był ostatnim dniem do złożenia ww. zażalenia przez stronę, był dniem szczególnym. Odbywał się wówczas w Watykanie pogrzeb Papieża Jana Pawła II i w wielu instytucjach oraz zakładach pracy w Polsce zarządzeniem kierowników tychże jednostek wprowadzono dzień wolny od pracy, co spowodowało ich zamknięcie. Jednakże dzień [...]r. nie był dniem ustawowo wolnym od pracy, w związku z czym w niniejszej sprawie nie ma zastosowania art. 57 § 4 Kpa. Przywołanie przez pełnomocnika skarżącej uchwały 7 sędziów NSA z dnia 25 czerwca 2001 r. na poparcie zasadności skargi jest nietrafne, gdyż powyższa uchwała dotyczyła innej sytuacji niż zaistniała w przedmiotowej sprawie. Zaznaczyć należy, że argumenty podniesione w skardze mogłyby być rozpatrywane przez organ administracji w toku postępowania związanego z wnioskiem strony o przywróceniem terminu do złożenia zażalenia, lecz z akt administracyjnych nie wynika by skarżąca z takim wnioskiem wystąpiła. Mając na uwadze powyższe rozważania, Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm./ orzekł jak w sentencji.