II OZ 1418/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. i R. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 358/06, o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi H. i R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 2 marca 2006 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu postanawia oddalić zażalenie. Uzasadnienie. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2006 r., wezwał H. i R.P. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, z dnia 2 marca 2006 r., w wysokości 500 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyli H. i R. P., wskazując, że organy administracji utrzymywane są z ich podatków i winny dbać o ich interesy. Jednocześnie, skarżący wnieśli o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od opłaty sądowej. Wniosek skarżących o przyznanie prawa pomocy został pozostawiony bez rozpoznania, na mocy zarządzenia referendarza sądowego z dnia 26 września 2006 r., gdyż, mimo wezwania Sądu, skarżący nie nadesłali wypełnionego formularza PPF. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Do kosztów postępowania prowadzonego przez stronę osobiście zalicza się m.in. koszty sądowe (art. 205 § 1 P.p.s.a.). Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków (art. 211 P.p.s.a.). Opłatami sądowymi są natomiast, w myśl art. 212 § 1 P.p.s.a., wpis i opłata kancelaryjna. Wpis, stosunkowy lub stały, pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (art. 230 § 1 P.p.s.a.). Do pism, o których mowa w art. 230 § 1, należy skarga. W sprawach zaś, w których przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne, pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a.). W art. 233 P.p.s.a. zawarto delegację dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz.2193 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust.3 pkt 2 tego rozporządzenia, wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zagospodarowania przestrzennego, wynosi 500 zł. H. i R. P. niewątpliwie wnieśli skargę w sprawie z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Stosownie zatem do regulacji art. 214 § 1 i § 2 oraz art. 219 § 1 P.p.s.a., obowiązkiem skarżących było uiszczenie wpisu od skargi, wynoszącego 500 złotych, przy wniesieniu do sądu skargi. Skoro wpis ten nie został przez skarżących uiszczony przy wniesieniu do sądu skargi, przewodniczący powinien wezwać skarżących, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścili wpis w terminie tygodniowym od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 zdanie drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a.). Wezwanie do uiszczenia wpisu nastąpiło w drodze zarządzenia przewodniczącego, na które przysługuje zażalenie (art. 227 P.p.s.a.). Niewątpliwie, prawidłowa jest forma podjętej przez Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu czynności (por. Małgorzata Niezgódka – Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2006, s. 509). Zaskarżone zarządzenie zawiera także konieczne, w świetle art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., elementy. Określa wysokość kwoty, która powinna zostać uiszczona, termin uiszczenia wpisu oraz skutek nieuiszczenia opłaty w terminie (por. Hanna Knysiak – Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 606). Podnoszone w zażaleniu okoliczności nie podważają legalności zaskarżonego zarządzenia. W sprawie nie wchodzą w grę zwolnienia przedmiotowo-podmiotowe od kosztów sądowych przewidziane w art. 239 pkt 1 – 3 P.p.s.a. W tej sytuacji skarżący nie mieliby obowiązku uiszczenia wpisu od skargi tylko w razie przyznania im prawa do pomocy, w zakresie obejmującym także zwolnienie od wpisu od skargi, na podstawie art. 239 pkt 4 P.p.s.a. Takiego zwolnienia, przed podjęciem zaskarżonego zarządzenia, skarżącym nie przyznano. Na zakończenie można odnotować, że złożenie przez skarżących, już po wydaniu zaskarżonego zarządzenia, wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od wpisu od skargi, nie ma wpływu na zgodność z prawem zaskarżonego zarządzenia. Zagadnieniem wykraczającym poza zakres niniejszego postępowania zażaleniowego jest kwestia modyfikacji obowiązku strony w zakresie wpisu od skargi, gdy strona skarżąca zostaje zwolniona od wpisu od skargi, już po pierwotnym zarządzeniu o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. W niniejszej sprawie dalsze rozważania, w tym zakresie, są tym bardziej zbędne, że złożony wraz z zażaleniem wniosek o przyznanie prawa pomocy został pozostawiony bez rozpoznania. Wobec powyższego należało, na mocy art. 184 w związku z art. 198 i art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji.