II SA/Sz 148/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska /spr./, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu w dniu 26 października 2005 sprawy ze skargi J. M. – K., J. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. oddala skargę Burmistrz Gminy [...] w dniu [...] r. decyzją znak [...], nr [...] zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę dla państwa J. i J. N. dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wiatą i przyłączami infrastruktury technicznej na terenie działki nr [...] położonej w [...] przy ul. [...]. Decyzja została wydana na podstawie przedłożonego przez inwestora oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, projektu budowlanego /przewidującego budowę ww. wiaty w granicy działki/ wraz z wymaganymi uzgodnieniami i opiniami, wykonanego w oparciu o ważną decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z powyższą decyzją zapoznał się J. K., o czym świadczy adnotacja " przyjąłem do wiadomości i nie wnoszę zastrzeżeń, data [...] r., podpis". Z uwagi, że w trakcie prac budowlanych państwo N. odstąpili od zatwierdzonego projektu budowlanego, na wniosek z dnia [...] r. J. M. – K. i J. K., właścicieli sąsiedniej działki nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w[...] przeprowadził kontrolę powyższej inwestycji w dniu [...]r. W dniu [...] r. do Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Gminy [...] wpłynął wniosek, datowany na dzień [...] r. państwa N. o zmianę decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...] , działka nr [...] wraz projektem zamiennym. Na skutek pisma Naczelnika Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w [...] z dnia [...] r. znak : [...] w sprawie przeprowadzenia kontroli budowy na terenie nieruchomości położonej na działce nr [...] w [...] przy ul. [...] w celu wykluczenia okoliczności prowadzenia robót budowlanych bez wymaganej prawem zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. przeprowadził kontrolę ww. budowy i stwierdził, że są prowadzone roboty budowlane na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] r., znak [...] wydanej przez Burmistrza Gminy [...] oraz że realizowane są zmiany zawarte w projekcie zamiennym złożonym przez inwestora w dniu [...] r. do zatwierdzenia w Wydziale Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w [...], co stanowi naruszenie warunków ww. decyzji o pozwoleniu na budowę. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. postanowieniem nr [...] wstrzymał prowadzenie robót budowlanych wykonywanych przez J. i J. N. na przedmiotowej działce. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. decyzją nr [...] nakazał J. i J. N. w terminie do dnia [...]r. przedłożyć dokumenty w postaci : 1. inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej wykonanych robót budowlanych na działce nr [...] przy ul. [...] w [...], sporządzonej przez uprawnionego geodetę w skali zapewniającej jej czytelność; 2. projektu budowlanego zamiennego branży architektonicznej i konstrukcyjnej uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczasowych wykonanych robót budowlanych i planowanych zmian w stosunku do zatwierdzonego projektu budowlanego sporządzonego przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane do projektowania w odpowiedniej specjalności; 3. projektu zagospodarowania terenu/działki/ , sporządzony na kopii aktualnej mapy zasadniczej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w skali zapewniającej jego czytelność; 4. kopię uprawnień budowlanych do projektowania w odpowiednich specjalnościach i zaświadczenia o przynależności do właściwych izb samorządu zawodowego projektantów wykonujących w/w opracowania; w celu doprowadzenia budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na terenie działki nr [...] przy ul. [...] w [...] do stanu zgodnego z prawem. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania J. M. – K. i J. K. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku i orzekł wykonanie nałożonego obowiązku w terminie do dnia [...] r., w pozostałej części utrzymał zaskarżona decyzję. Powyższą decyzję J. M. – K. i J. K. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], który w dniu [...] r. oddalił ich skargę / syg. akt. [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. decyzją nr [...] na podstawie art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane / Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 z póź. zm./oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm./ po sprawdzeniu dokumentów dostarczonych przez J. i J. N.: 1. zatwierdził projekt budowlany zamienny wraz z uzupełnieniem budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na terenie działki nr [...] przy ul. [...] w [...], gmina [...], opracowany przez : mgr inż. arch. Z. A. – nr upr. bud. [...] i mgr inż. J. J. – nr upr. Bud.-[...] 2. udzielił J. i J. N. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych związanych z powyższą budową; 3. zobowiązał inwestora do zachowania następujących warunków przy realizacji inwestycji : - spełnienia wszystkich warunków ustalonych przez jednostki uzgadniające projekt inwestycji stanowiący załącznik do decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] r. znak : [...] o pozwoleniu na budowę- zawarte w postanowieniach, decyzjach lub w innej formie oraz prowadzić roboty budowlane zgodnie z obowiązującymi przepisami i sztuką budowlaną; - prowadzenia dziennika budowy; - powierzenia kierowania budową osobie posiadającej uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności; - do uporządkowania przed oddaniem do użytkowania obiektu budowlanego terenu czasowo wykorzystywanego na potrzeby budowy i rozebrania tymczasowych obiektów powstałych dla potrzeb prowadzenia budowy; - przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego po uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Uzasadnienie decyzji zawiera opis dotychczasowego postępowania w związku z realizacją inwestycji na przedmiotowej działce nr [...], przeprowadzonej kontroli przez Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] i stwierdzonych odstęp od zatwierdzonego projektu budowlanego przez państwo N., wstrzymania robót budowlanych i nałożonych obowiązków wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia budowy powyższej inwestycji do stanu zgodnego z prawem. Wobec wywiązania się inwestora z obowiązków nałożonych decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. nr [...] zatwierdzono projekt budowlany zamienny wraz z uzupełnieniem dla przedmiotowej budowy i udzielono pozwolenia na wznowienie robót budowlanych oraz zobowiązano państwa N. do zachowania pięciu warunków przy realizacji ww. inwestycji. J. M. – K. i J. K. złożyli odwołanie od powyższej decyzji, wskazując że jest ona wydana przedwcześnie, bowiem złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na decyzję z dnia [...] r. nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] i wnieśli do Wojewody [...] wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] r. znak [...], nr [...] oraz że zaskarżona decyzja jest niezgodna z art. 5, 9 i 34 ustawy Prawo Budowlane, gdyż w świetle art. 34 decyzja wydana niezgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] r. jest nieważna. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art.138 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego i art. 83 ust. 2 ustawy Prawo Budowlane utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Z uzasadnienia decyzji wynika, że państwo N. w trakcie budowy domu jednorodzinnego na działce nr [...] położonej w [...] przy ul. [...] dokonali istotnych odstąpień od zatwierdzonego projektu budowlanego i pozwolenia na budowę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. postanowieniem nr [...] wstrzymał prowadzenie robót budowlanych wykonywanych przez J. i J. N. na przedmiotowej działce a następnie w dniu [...] r. decyzją nr [...] nakazał inwestorowi w określonym terminie przedłożyć stosowne dokumenty w celu doprowadzenia budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na terenie działki nr [...] przy ul. [...] w [...] do stanu zgodnego z prawem. Po stwierdzeniu prawidłowości i kompletności złożonych przez państwa N. dokumentów Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. zaskarżona decyzją nr [...] zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił inwestorom pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Zgodnie z art. 51 ustawy Prawo budowlane w przypadku dokonania przez inwestora odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, właściwy organ nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego dokonane zmiany oraz w razie potrzeby wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Po upływie terminu lub na wniosek inwestora, właściwy organ sprawdza wykonanie nałożonego obowiązku i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienia robót budowlanych, dlatego też organu I instancji wydał zaskarżoną decyzję zgodnie z prawem. Złożenie przez stronę wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, czy tez wniosku o uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę, nie wstrzymuje biegu postępowania administracyjnego, prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego. J. M. – K. i J. K. złożyli na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...], którą uzupełnili pismem z dnia [...] r., wnosząc o rozbiórkę części obiektu , która jest wybudowana w ich granicy, podnosząc, że decyzja Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] r. znak [...], nr [...] zatwierdzająca projekt budowlany dla właścicieli działki nr [...] położonej w [...] przy ul. [...] jest niezgodna z prawem budowlanym i uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w [...]z dnia [...] r., nie wyrażali zgody na budowę granicy i nie zgadzają się z legalizacją samowoli budowlanej państwa N. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi , podtrzymując swoją argumentację jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna. Sąd administracyjny nie orzeka na zasadach słuszności, lecz bada legalność zaskarżonej decyzji, czyli jej zgodność z przepisami postępowania i prawa materialnego, dlatego też Sąd w tym postępowaniu nie może odnieść się do zarzutów skarżących dotyczących innych orzeczeń administracyjnych. Sąd nie może także orzec o rozbiórce jakiegokolwiek obiektu, gdyż nie należy to do jego kompetencji. Zaskarżona decyzja z dnia [...] r. nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] odpowiada prawu, zawiera wskazanie przepisów, na których oparł się organ przy jej wydawaniu, uzasadnienie faktyczne i prawne. Z akt sprawy wynika, że w przypadku dokonania przez inwestora odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, na mocy art. 51 ustawy Prawo budowlane, właściwy organ nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego dokonane zmiany oraz w razie potrzeby wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Po upływie terminu lub na wniosek inwestora, właściwy organ sprawdza wykonanie nałożonego obowiązku i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienia robót budowlanych. W niniejszej sprawie organ nadzoru budowlanego I instancji postąpił zgodnie z art. 51 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, co było konsekwencją wydanych wcześniej orzeczeń i spełnieniem przez inwestora obowiązków nałożonych na niego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. nr [...]. Zaznaczyć należy, że z akt sprawy nie wynika aby stwierdzono nieważność decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] r. znak [...], nr [...] zatwierdzająca projekt budowlany dla właścicieli działki nr [...] położonej w [...] przy ul. [...] czy też decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] r. znak [...], nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej nieruchomości. Mając na uwadze powyższe rozważania Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm./ orzekł jak w sentencji.