II SA/Rz 716/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 8 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania użytkowania pomieszczeń -skargę oddala- II SARz 716/06 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2004 roku Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał użytkowanie pomieszczeń części B strychu, należącej do T. K. , w budynku przy ul. [...] w R. Jako podstawę prawną postanowienia organ powołał przepis, art. 2 ust.3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 roku o zmianie ustawy Prawo budowlane / Dz. U. z 2004 roku Nr 93 poz. 888/ ,art.. 50 ust.1 pkt.1 w zw. z art. 71 ust.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku/ t.j. Dz.U. Nr 207 poz.2016 z 2003 r./oraz art. 123 i 124 k.p.a. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że budynek przy ul. [...] w R. wybudowany został na podstawie pozwolenia na budowę z [...] maja 1980 [...]. Poddasze budynku użytkowane jest jako mieszkanie. Roboty budowlane adaptujące strych wykonano w czasie budowy obiektu około 1990 roku, a od czasu odbioru budynku ,tj. od [...] listopada 1990 roku pomieszczenia adaptowane na mieszkanie są użytkowane. Z dokumentacji architektoniczno -budowlanej wynika, że na poddaszu w części B zlokalizowany jest strych , który stanowi jedno duże pomieszczenie. Wskutek robót adaptacyjnych nastąpił podział na 6 pomieszczeń mieszkalnych, do których doprowadzona jest instalacja elektryczna, wodociągowa i kanalizacyjna. Inwestorem był T. K. Powodem wstrzymania przez organ użytkowania pomieszczeń jest okoliczność, że zmiana sposobu użytkowania nastąpiła bez pozwolenia właściwego organu. W zażaleniu na postanowienie T. K. zarzucił, że już podczas budowy budynku usługowo - mieszkalnego uzgodnił z projektantem, że na poddaszu będzie zlokalizowane mieszkanie. Dlatego projekt budowlany w tym zakresie zmieniono, podwyższono ścianę konstrukcyjną w której znajdowały się kominy, w ścianie wschodniej usytuowano okno, analogicznie do okna w budynku A, stanowiącym własność M. K. W dniu [...] sierpnia 1996 roku , podczas oględzin budynku A i B pracownicy nadzoru budowlanego stwierdzili, że stosowne dokumenty potwierdzające odstępstwa od pozwolenia na budowę są zaakceptowane i potwierdzone stosownymi dokumentami podczas odbioru końcowego w 1990 roku. W świetle tych dokumentów stan prawny mieszkania wydaje się być uregulowany. Mieszkanie urządzone na poddaszu funkcjonuje od 1990 roku , a obecnie jest użytkowane przez pięcioosobową rodzinę z trojgiem małych dzieci. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 §1 pkt.2 w zw. z art. 144 k.p.a. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 roku Nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie organu I instancji. Postanowienie to, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 15 grudnia 2005roku sygn.ll S.A./Rz 319/05 uchylił, wskazując na naruszenie prawa, uwzględnionego przez sąd z urzędu. W szczególności sąd wskazał na naruszenie przepisów art. 15 i 10 § 1 k.p.a., co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po ponownym rozpatrzeniu zażalenia T. K., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt.2 k.p.a. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 roku [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i umorzył postępowanie organu I instancji w sprawie objętej treścią postanowienia. W uzasadnienia wskazał, że rozpatrując sprawę ponownie zbadał podniesione zarzuty odwołania, uwzględniając zalecenia sądu. Organ wskazał, że w dniu [...] listopada 1990 Urząd Rejonowy w R. potwierdził przyjęcie zgłoszenia użytkowania budynku i od "tamtego czasu strych jest użytkowany jako mieszkanie, a zatem nie nastąpiła zmiana użytkowania strychu. Ze zmianą sposobu użytkowania mamy do czynienia wówczas, gdy zmiana następuje w trakcie użytkowania obiektu, na podstawie zgłoszenia lub pozwolenia na użytkowanie. T. K. przystąpił do użytkowania budynku po zgłoszeniu zamiaru przystąpienia do użytkowania i potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia przez Urząd Rejonowy w R. w dniu [...] listopada 1990 . Wówczas użytkowanie strychu przewidziano jako mieszkanie. Od tamtego czasu użytkowanie tej części budynku nie zmieniło się. Skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł M. K., zarzucając naruszenie przepisów art. 6,7,8 ,9 i 10§ 1,15,28 i 144 k.p.a. polegające na prowadzeniu postępowania i wydaniu postanowienia bez udziału osób czyich interesu prawnego dotyczy postępowanie. Zarzucił, że nie doręczono odpisów pism składanych przez strony jednemu ze współwłaścicieli nieruchomości. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów. W piśmie z dnia [...] sierpnia 2006 skarżący wniósł o dopuszczenie jako dowodów w sprawie : -zawiadomienia z [...] listopada 1995 o wykonywaniu robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia -protokołu oględzin z [...] grudnia 1995 roku na okoliczność prowadzenia robót budowlanych oraz iż zmiana sposobu użytkowania nastąpiła w 1995. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, dodając, że postępowanie dotyczyło części B strychu obiektu, należącej do T. K. Przylega ona do części obiektu M. K., dlatego tylko te osoby zostały uznane za strony postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. nr 153 poz. 1269 z 2002 roku / sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz.1270 z 2002 roku / zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy , których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145 P.p.s.a. Sąd obowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa w sposób dający podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w przepisie art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Przedmiotem sprawy głównej, wszczętej przez Inspektora Nadzoru Budowlanego jest zmiana sposobu użytkowania strychu na mieszkanie bez wymaganego pozwolenia organu w budynku przy ulicy [...] w R. Natomiast przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie incydentalne Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], którym organ ten uchylił postanowienie organu I instancji i umorzył postanowienie tego organu wstrzymujące użytkowanie pomieszczeń części strychu B należącej do T. K. Bezsporne jest, że T. K. realizował budowę budynku przy ul. [...] w R. na podstawie pozwolenia budowlanego nr [...] z [...] maja 1980 r. Przyjęcie zgłoszenia użytkowania budynku potwierdził Urząd Rejonowy w R. pismami z dania [...] listopada 1990 roku. Postanowieniem [...] z dnia [...] grudnia 2004 Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał użytkowanie pomieszczeń strychu tego budynku wskazując w podstawie prawnej przepis art. 50 ust.1 pkt.1 w związku z art. 71 ust.3 prawa budowlanego z 7 lipca 1994 roku /Dz. U. Nr 207 poz. 2016 z 2003 r. ze zm./. Przepis art. 50 ust. 1 pkt 1 stanowi, że w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust.1 lub w art. 49 b ust.1 właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia. Stosownie do przepisu art. 71 ust.3 w razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia .właściwy organ nakłada na zgłaszającego , w drodze postanowienia, obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia, wnosi sprzeciw w drodze decyzji. Decyzję nakazującą T. K. opracowanie i przedłożenie organowi projektu doprowadzenia zaadoptowanego na mieszkanie lokalu do stanu prawidłowego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał w dniu [...] grudnia 2004 [...] powołując w podstawie prawnej przepis art. 51 ust.1 pkt.2 prawa budowlanego . Zgodnie z tym przepisem , przed upływem 2 miesięcy od wydania postanowienia o którym mowa w art. 50 ust.1 , właściwy organ w drodze decyzji nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Decyzja ta uchylona została całości decyzją [...] z [...] lutego 2005 przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego , który w motywach decyzji stwierdził, że od czasu potwierdzenia przez Urząd Rejonowy w R. w dniu [...] listopada 1990 r przyjęcia zgłoszenia użytkowania budynku nie zmienił się sposób tego użytkowania. Organ wskazał, że ze zmianą sposobu użytkowania obiektu budowlanego bądź jego części mamy do czynienia wówczas, gdy zmiana następuje w trakcie użytkowania obiektu, co w sprawie nie miało miejsca. Jak wskazano wyżej, postanowienie organu I instancji wstrzymujące użytkowanie pomieszczeń wydane było przez organ nadzoru budowlanego przed wydaniem decyzji umarzającej postępowanie w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń. W postanowieniu , za przyczynę wstrzymania robót budowlanych wskazano zmianę sposobu użytkowania strychu. W wyniku wdrożonego przez organy nadzoru budowlanego postępowania wyjaśniającego stwierdzono brak przesłanek do uznania, że nastąpiła zmiana użytkowania obiektu, co w konkluzji doprowadziło do stwierdzenia, że inwestor nie zmienił sposobu użytkowania . W konsekwencji organ odwoławczy, zaskarżonym postanowieniem uchylił postanowienie z [...] grudnia 2004 roku wstrzymujące użytkowanie i umorzył postępowanie organu I instancji. W ocenie Sądu , kwestia sposobu użytkowania obiektu przesądzona została przez organ nadzoru budowlanego w decyzji z [...] lutego 2005 roku. Sąd nie podziela zarzutu rażącego naruszenia przez organ zasad postępowania administracyjnego. Jak wskazano wyżej, niniejsze postępowanie dotyczy incydentalnego postanowienia, wydanego przed decyzją umarzającą postępowanie w sprawie głównej . Zaskarżonym postanowieniem organ ponownie rozpatrywał zażalenie na postanowienie [...] z [...] grudnia 2004 roku, stosując się do oceny prawnej wyrażonej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 15 grudnia 2005 roku. W tej sytuacji Sąd doszedł do przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie .bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, dlatego orzekł , jak sentencji wyroku na podstawie przepisu art. 151 P.p.s.a.