II SAB/Wa 70/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor - Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2005 r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej o powołaniu pana M. B. na stanowisko [...] i wniosku z dnia [...] października 2005 r. dotyczącego dopuszczenia w/w stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie powołania [...] postanawia -odrzucić skargę- Stosownie do art. 3 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 , podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Natomiast zgodnie z art. 5 w/ w ustawy sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach: 1) wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji publicznej; 1) wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi; 2) odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa, 4) wiz wydawanych przez konsulów Natomiast zgodnie z art. 5 ust 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z roku 2002 Nr 7 poz. 58 ze zm.) [...] powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Mamy tu więc do czynienia nie z decyzją administracyjną, ale aktem powołania mający znaczenie jako forma nawiązania stosunku pracy. Powołanie [...] jest więc odrębnym sposobem nawiązania stosunku pracy różniącym się od mianowania policjanta na stanowisko służbowe, które podlega zgodnie z art. 32 ustawy o Policji procedurze administracyjnej. Akt powołania [...] zgodnie z dyspozycja art. 5 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wobec powyższego nie można zaskarżyć także bezczynności organu na akt, który nie jest ani decyzją, ani postanowieniem, ani też innym aktem lub czynnością administracyjną, na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, 3 i § 3 powołanej wyżej ustawy Sąd orzekł jak w sentencji.