VII SA/Wa 1859/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA, Bożena Więch-Baranowska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2003 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na wykonanie robót budowlanych. I. uchyla zaskarżoną decyzję II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, VII SA/Wa 1859/06 U Z A S A D N I E N I E Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania S. J. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003r odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza S. zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej P. S. na wykonanie robót budowlanych w lokalu mieszkalnym nr [...], w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr [...] przy ul. S. [...] w S. decyzją z dnia [...] maja 2003r znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, iż Burmistrz S. decyzją z dnia [...] grudnia 2000r, Nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił P. S. pozwolenia na wykonanie robót budowlanych w lokalu mieszkalnym nr [...] polegających na rozbiórce ścian wewnętrznych działowych oraz części ścian wewnętrznych konstrukcyjnych, wykonaniu ścianek działowych pozwalających na wydzielenie trzech pomieszczeń, sadzeniu wewnętrznych nadproży i podciągów stalowych opartych na pozostałych odcinkach ścian konstrukcyjnych po częściowej ich rozbiórce, wykuciu otworu okiennego w ścianie od strony ul. M., który był zamurowany oraz wykonaniu wewnętrznej instalacji elektrycznej. Wojewoda [...] na wniosek S. J. wszczął postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji Burmistrza S. Następnie, decyzją z dnia [...] marca 2003r odmówił stwierdzenia nieważności kontrolowanej decyzji uznając, iż nie jest ona dotknięta żadną z wad określonych w art. 156 § 1 kpa dających podstawę do stwierdzenia jej nieważności. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpatrując odwołanie S. J. podzielił stanowisko organu pierwszej instancji odnośnie braku przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza S. Organ odwoławczy ustalił, iż inwestora posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane bowiem lokal nr [...] stanowi jego odrębną własność co wynika z odpisu z księgi wieczystej nr [...]. Projektowana przebudowa jest zdaniem organu odwoławczego dopuszczalna i nie narusza zasady wyodrębnienia własności pozostałych lokali. W ocenie organu odwoławczego inwestor spełnił obowiązki wymagane do uzyskania decyzji o pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych dlatego organ nie mógł odmówić wydania takiej decyzji. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził również, iż w trakcie realizacji inwestycji inwestor samowolnie wykonał szereg robót budowlanych na zewnątrz budynku nie objętych wydanym pozwoleniem na budowę. W sprawie tych robót budowlanych organy nadzoru budowlanego prowadzą odrębne postępowanie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł S. J. Skarżący podniósł, iż zakres robót budowlanych zatwierdzony decyzją Burmistrza S. z dnia [...] grudnia 2000r, Nr [...] wykracza poza lokal nr [...] i wkracza na działkę będącą jego własnością. Ponadto twierdzi, iż wykonane prace przewidziane zatwierdzonym projektem uniemożliwiają dojście do jego lokalu. W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego i utrzymana nią w mocy decyzja Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003r odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza S. zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej P. S. na wykonanie robót budowlanych w lokalu mieszkalnym nr [...]. Decyzje wydane zostały w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności, które ma charakter nadzwyczajny, a jego celem jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji dotkniętej kwalifikowaną wadą nieważności. Wojewoda [...] dokonując kontroli decyzji Burmistrza S. stwierdził, iż roboty budowlane nie naruszają wspólnych elementów budynku i do ich dokonania nie była konieczna zgoda pozostałych współwłaścicieli. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził natomiast, iż projektowana przebudowa jest dopuszczalna i nie narusza zasady wyodrębnienia własności pozostałych lokali. Zasady wyodrębnienia własności lokali nie występują w prawie budowlanym. Z tego względu nie można dokonywać oceny decyzji Burmistrza S. zezwalającej na wykonanie robót budowlanych w świetle naruszania bądź też nie naruszania zasad wyodrębnienia własności pozostałych lokali. Organ odwoławczy powinien ustalić czy zatwierdzone decyzją roboty budowlane ograniczają się wyłącznie do lokalu inwestora czy też wychodzą poza lokal naruszając wspólne elementy budynku. W szczególności Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powinien ocenić roboty budowlane polegające na wykuciu otworu okiennego w ścianie od strony ul. M., który był zamurowany oraz wykonaniu wewnętrznej instalacji elektrycznej. Nie przesądzając ustaleń faktycznych organ powinien równocześnie dokonać oceny naruszeń w świetle rażącego naruszenia prawa. Uznając zatem, iż zaskarżona decyzja organu odwoławczego została wydana bez dostatecznego wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych oraz bez pełnej prawidłowej oceny materiału dowodowego, a więc z naruszeniem art. 7 kpa, art. 77 kpa i art. 80 kpa i naruszenia te miały wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy