II SA/Lu 13/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 stycznia 2007r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku oddala skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2006r., znak: SKO.[...] wydaną na podstawie art. 138§1pkt.1kpa oraz art.4 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 5 ust. 1 i 3, art. 8 pkt. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 139, poz.2255 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania M. J. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] października 2006r., Nr SP.ZSE.[...] o odmowie przyznania jej zasiłku rodzinnego na dzieci G. i K. oraz dodatku do zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Organy administracyjne ustaliły, że dochód skarżącej przekroczył w 2005r. kryterium dochodowe wynoszące 504,00 zł na osobę w rodzinie o 90,15zł (wynosi ono 594,15zł), a zatem nie zachodzą przesłanki uzasadniające przyznanie świadczenia na podstawie art. 5ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Organy stwierdziły również, że nie ma podstaw do zastosowania art. 5 ust.3 tej ustawy, która przewiduje zasiłek rodzinny pomimo przekroczenia kryterium dochodowego, pod warunkiem, że przysługiwał on w poprzednim okresie zasiłkowym i że dochód rodziny przekracza kryterium dochodowe o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu w okresie, na który jest ustalany. Organy ustaliły, że dochód rodziny skarżącej przekroczył dopuszczalny dochód uprawniający do takiego świadczenia o kwotę 360,00zł (90,16zł x 4 osoby), zaś najniższy zasiłek rodzinny w 2006r. wynosił 48zł, dlatego nie było podstaw do zastosowania przepisu art. 5ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ II instancji stwierdził, że otrzymana przez wnioskodawczynię w 2005r. wypłata zaległych wynagrodzeń za lata 2001-2004 nie stanowi utraconego dochodu w rozumieniu art. 3pkt.23 ustawy i przy ustalaniu dochodu rodziny nie podlega odliczeniu. Skargę do sądu administracyjnego wniosła M. J. domagając się uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżąca zarzuciła, że organy nie powinny były doliczyć do jej dochodu zaległych wynagrodzeń za lata 2001-2004 przyznanych na podstawie ustawy z 2001r. dotyczącej podwyżek w służbie zdrowia, tzw. "203." Jej zdaniem skoro w stosunku do niej ustawa została zrealizowana dopiero w 2005r., to nie może ona z tego powodu ponosić ujemnych konsekwencji. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a skarga jako pozbawiona podstaw prawnych podlega oddaleniu. Z ustaleń organów administracji, mających potwierdzenie w dowodach sprawy wynika, że czteroosobowa rodzina skarżącej M. J. uzyskała w 2005r. (po odliczeniu zobowiązań) dochód w wysokości 28.519,07zł, tj. 2.376,59zł miesięcznie, co w przeliczeniu na jedną osobę w rodzinie stanowi 594,15zł miesięcznie. Kwota 594,15zł na jedną osobę przekracza o 90,15zł miesięczne kryterium dochodowe wynoszące 504zł. Wbrew zarzutom skargi prawidłowe jest stanowisko organów administracji, iż do dochodu rodziny w 2005r. podlega zaliczeniu wypłacone skarżącej w 2005r. świadczenie tytułem zaległego wynagrodzenia. Sąd podziela stanowisko organów administracyjnych, iż wypłacone skarżącej w 2005r. zaległe wynagrodzenie za lata 2001-2004 nie stanowi dochodu utraconego w rozumieniu art. 3 pkt.23 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Przepis ten enumeratywnie określa przyczyny "utraty dochodu" podlegającej odliczeniu od dochodu, od którego uzależnione jest prawo do zasiłku rodzinnego. Są nimi: 1) uzyskanie prawa do urlopu wychowawczego 2) utrata prawa do zasiłku dla bezrobotnych 3) utrata zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie 4) utrata emerytury, renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej 5) nieotrzymywanie części albo całości zasądzonych świadczeń alimentacyjnych 6) wyrejestrowanie pozarolniczej działalności gospodarczej 7) wydzierżawienie gospodarstwa rolnego na zasadach określonych w art. 5 ust. 8a. Powyższy przepis zawiera zamknięty katalog przyczyn powodujących "utratę dochodu", a zatem utrata dochodu wywołana innymi okolicznościami, nie wymienionymi w tym przepisie nie stanowi dochodu, którego nie uwzględnia się przy obliczaniu dochodu zgodnie z art. 3 pkt.1 cyt. ustawy. W tej sytuacji uzyskane przez skarżącą zaległe wynagrodzenie za poprzednie lata jako dochód podlegający opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych podlega doliczeniu do innych dochodów za rok 2005. Skoro zatem w rodzinie skarżącej dochód miesięczny na osobę w 2005r. przekroczył kwotę kryterium dochodowego, wynoszącą 504zł, to nie ma podstaw do przyznania jej zasiłku rodzinnego na zasadach ogólnych określonych w art. 5ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm.) Ponadto, jak wynika z akt sprawy kwota przekroczenia kryterium dochodowego w rodzinie wynosi 360,00zł (90,15zł x 4) miesięcznie. Jest więc to kwota większa, niż wysokość najniższego zasiłku rodzinnego przysługującego w okresie zasiłkowym od 1 września 2006r. do 31 sierpnia 2007r. wynoszącego 48 zł. W tej sytuacji organy administracyjne prawidłowo stwierdziły, że nie ma również zastosowania art. 5ust.3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zgodnie z którym w przypadku, gdy dochód rodziny lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Z powyższych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).