VII SA/Wa 607/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2005 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala. Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie art. 157 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa, odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. Uzasadniając swoją decyzję organ wyjaśnił, iż na postanowienia wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie. Nie można go także zweryfikować w trybie art. 156 kpa, co potwierdza liczne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (przywołane w uzasadnieniu). Odwołanie od powyższej decyzji wniosło [...]Sp. z o.o. Zdaniem skarżącego stanowisko organu jest bezzasadne. Z art. 50 ust. 5 Prawa budowlanego wynika, że na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych przysługuje zażalenie. Także wskazana w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego podstawa prawna jest nieprawidłowa, gdyż przepis art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego może być zastosowany wyłącznie w sytuacji, gdy zostaną spełnione przesłanki w nim określone, a nadto postanowienie wydane na podstawie wskazanego przepisu przede wszystkim wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych. Wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowienie ogranicza się wyłącznie do nałożenia na inwestora określonych obowiązków, odwołując się jednocześnie do postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2001 r. o wstrzymaniu robót budowlanych. Decyzją z dnia [...] marca 2005 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w pełni podzielił stanowisko organu I instancji. Postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie nie mogą podlegać weryfikacji na podstawie art. 156 kpa. Stanowisko takie potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w licznych wyrokach. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosło [...] Sp. z o.o. Skarżący zarzuca decyzji naruszenie: – art. 48 ust. 2 i 3, art. 50 ust. 1, 4 i 5, art. 50a oraz art. 51 ustawy Prawo budowlane – art. 104 § 1 i 2, art. 105 § 1 oraz art. 123 § 1 kpa – art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). W obszernej skardze, w odniesieniu do zaskarżonej decyzji nie sformułowano konkretnych zarzutów. Podniesiono natomiast, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego swoje postanowienie z dnia [...] stycznia 2005 r. wydał bez podstawy prawnej i z naruszeniem obowiązujących przepisów. Pozbawił skarżącego prawa do wniesienia na nie zażalenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Na wstępie należy podkreślić, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest wyłącznie ocena przez Wojewódzki Sąd Administracyjny legalności zaskarżonej decyzji odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. Z tych też względów nie mogą być przedmiotem oceny Sądu, ani inne orzeczenia, ani też zarzuty nie odnoszące się do zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art. 126 kpa "Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 107 § 2-5 oraz art. 109-113, a do postanowień, od których przysługuje zażalenie – również art. 145-152 oraz art. 156-159, z tym że zamiast decyzji, o której mowa w art. 149 § 3, 151 § 1, 157 § 1 i 158, wydaje się postanowienie". Postanowienie z dnia [...] stycznia 2005 r., którego dotyczył wniosek skarżącego wydane zostało na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2003 r., nr 207, poz. 2016 ze zm.) i z woli ustawodawcy, wobec braku stosownego przepisu, nie przysługuje na nie zażalenie. Skoro od postanowienia wydawanego na podstawie art. 48 § 2 ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie, nie mogą do niego mieć zastosowania przepisy art. 156-159 w zw. z art. 126 kpa dotyczące stwierdzenia nieważności postanowień. Prawidłowo zatem, rozpatrując wniosek skarżącego, wydano na podstawie art. 157 § 3 kpa decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tego postanowienia. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.