II SA/Kr 3014/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Renata Czeluśniak (spr.) Sędziowie : WSA Krystyna Daniel AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2005 r. sprawy ze skargi E.R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości skargę oddala Decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat [...] nakazał K.O. zarządcy kamienicy przy ul. M w K. usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości stanu technicznego we wschodnim pokoju lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. M. w K., poprzez wykonanie następujących robót budowlanych zgodnie z zaleceniami Ekspertyzy Mykologicznej z [...].03.2002 r. sporządzonej przez rzeczoznawcę budowlanego PZTiB inż. J.S., tj. wykonanie: - mechanicznie usunąć grzybnię z powierzchni ściany zewnętrznej, - odgrzybić ścianę gotowym preparatem MYCETOX-M poprzez trzykrotne malowanie, - wymienić tynki sufitu, - pomalować ściany farbami dyfuzyjnymi, - wykonać remont z uszczelnieniem lub wymianą stolarki okiennej, w terminie do 15 listopada 2002 roku. Po rozpoznaniu odwołania K.O., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu podniósł, że organ odwoławczy, po dokonaniu kontroli prawidłowości postępowania administracyjnego organu l instancji i wydanej decyzji dokonał powtórnego rozpatrzenia sprawy w granicach zakreślonych przez postępowanie pierwszoinstancyjne i stwierdził, że organ ten nie uczynił zadość przepisom k.p.a. i prawa budowlanego. W ocenie organu odwoławczego skarżona decyzja jest nieprawidłowa. Przedmiotem postępowania była sprawa złego stanu technicznego wschodniego pokoju zajmowanego przez E.R., w lokalu mieszkalnym nr [...], w budynku przy ul. M. w K. Postępowanie organu l instancji zostało wszczęte na wniosek Pani E.R., bez zbadania w pierwszej kolejności czy żądanie pochodzi od podmiotu, który legitymuje się przymiotem strony, na podstawie art.61 kpa w związku z art. 28 kpa. Organ odwoławczy stwierdził, iż lokatorzy, których bezpośrednio dotyczą nieprawidłowości stanu technicznego obiektu budowlanego, w których zajmują lokale mieszkalne, posiadają interes prawny w rozumieniu art. 28 Kpa. Powołał wyrok z dnia 14 kwietnia 2000 r. NSA w Warszawie sygn. akt III SA 1876/99 (publ. LEX nr 47938), w którym uznano, iż stwierdzenie interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa administracyjnego materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającą na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie jego pozycji materialnoprawnej. Jeżeli natomiast akt stosowania danej normy prawnej nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę sytuacji prawnej danego podmiotu, to nie można mówić o interesie prawnym strony, a co za tym idzie - o statusie strony w postępowaniu, w którym dochodzi do konkretyzacji danej normy prawnej". W świetle powyższego [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż organ pierwszej instancji winien rozważyć czy można uznać, iż E.R. -lokatorka mieszkania, w którym występują nieprawidłowości, ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 Kpa. Po drugie, organ II instancji powołując się na art. 66 prawa budowlanego, który stanowi, iż: w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany jest w nieodpowiednim stanie technicznym (..) właściwy organ wydaje decyzję nakazującą usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, uznał, iż na podstawie brzmienia tego przepisu można wywieść, iż polecenie adresowane do właściciela bądź zarządcy budynku, w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jednolity Dz.U. z 2000 r. Nr 80 poz. 903), mające na celu poprawę stanu technicznego konkretnego lokalu w tym budynku powinno opierać się na ustaleniu wady tego obiektu budowlanego jako całości lub części. Obiektem budowlanym, jest bowiem budynek, a nie znajdujące się w nim lokale mieszkalne. Wskazał, iż w wyroku z dnia 16 stycznia 2002 r., sygn. akt.: II SA/KR.1991/98 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, stwierdził, iż: nakazy określone w art. 66 Prawa budowlanego, mogą dotyczyć usunięcia nieprawidłowości samego obiektu, co w konkretnym przypadku nie wyklucza nałożenia obowiązku wykonania określonych robót również w lokalu lub lokalach. Chodzi tu jednak o takie roboty, które mają na celu utrzymanie w należytym stanie obiektu budowlanego jako całości. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] stwierdził też, iż organ l instancji nie ustalił, co jest przyczyną występowania w przedmiotowym obiekcie budowlanym zagrzybienia. Skarżona decyzja zmierza jedynie do usunięcia skutków zagrzybienia, a nie przyczyn złego stanu technicznego budynku przy ul. M. w K. Zatem rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie jest niewłaściwe. Pomimo, że w ekspertyzie mykologicznej, wykonanej przez inż. J.S. stwierdzono, że z uwagi na słabą izolację termiczną muru w okresach niskich temperatur na ścianie występuje punkt rosy powodując zamakanie ściany zewnętrznej, co (..) stwarza sprzyjające warunki do rozwoju grzybów pleśniowych, organ l instancji nie nałożył na zarządcę obiektu budowlanego, obowiązku usunięcia przyczyny zagrzybienia przedmiotowego budynku. Jednocześnie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nakazał organowi l instancji jednoznaczne ustalenie podmiotu zobowiązanego do usunięcia zaistniałych nieprawidłowości w budynku przy ul. M. w K., podnosząc, że w rozumieniu ustawy - Prawo budowlane, decyzja może być skierowana do właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego. Należy więc ustalić, czy administrator budynku jest jego zarządcą w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali. Ze względu na w/w wymienione uchybienia, organ odwoławczy na mocy art.138 § 2 kpa uchylił skarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ l instancji. Decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie E.R. Skarżąca podniosła, iż K.O. chce zawłaszczyć mieszkanie jej i jej syna, na którego opiewa decyzja przydziału mieszkania, oraz nie chce przeprowadzić remontu. Remont ten jest natomiast konieczny ze względu na bardzo zły stan techniczny mieszkania, opisany w opiniach znajdujących się w aktach administracyjnych i ekspertyzie przedłożonej do akt sądowych przez skarżącą. Zdaniem skarżącej dopiero wykonanie wszystkich zaleceń wynikających z opinii mykologicznych, w tym również ocieplenie ściany zewnętrznej i stropu pozwoli na bezpieczną eksploatację lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, iż postępowanie przed organem l instancji przeprowadzone zostało bardzo pobieżnie i dlatego ponownie rozpoznając sprawę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. winien wyjaśnić wszystkie wskazane w zaskarżonej sprawie okoliczności i stosownie do poczynionych ustaleń dopiero wydać decyzję merytoryczną.