I SA/Wa 2098/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie NSA Marek Stojanowski asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2007 r. sprawy ze skargi I. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę. I SA/Wa 2098/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy M. przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia [...] września 2006 r., nr [...] odmawiającą przyznania I. B. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na syna K. B. W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji wskazano, że dochód rodziny skarżącej, na podstawie przedłożonych dokumentów, w roku kalendarzowym 2005 r. wyniósł [...] zł. na osobę i przekroczył wysokość kryterium dochodowego określonego w ustawie o świadczeniach rodzinnych w wysokości 504 zł. na osobę. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. podniosło, że zgodnie z ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, natomiast prawo do świadczeń rodzinnych ustalane jest na podstawie dochodu z roku poprzedzającego okres zasiłkowy. Zgodnie z treścią art. 5 ust. tej ustawy zasiłek rodzinny przysługuje wyżej wymienionym osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę lub dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504, 00 zł., natomiast z ustaleń organu pierwszej instancji wynika, że dochód rodziny I. B. w przeliczeniu na osobę wyniósł w 2005 roku kwotę [...] zł. Organ podkreślił, że na wzrost dochodu za rok 2005 r. wpłynął fakt wypłaty w tym roku renty socjalnej za lata 2003-2005. Zdaniem organu wypłaty zaległych rent i wynagrodzeń wypłaconych również na skutek prawomocnego wyroku sądu zaliczane są do dochodu i mają wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych na najbliższy okres zasiłkowy. W świetle powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uznało, że organ pierwszej instancji prawidłowo orzekł o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] złożyła I. B. Skarżąca podniosła, że decyzję organów obu instancji są dla niej niesprawiedliwe i krzywdzące. Podniosła również, że nie odpowiada za pracę takich organów jak ZUS, Sąd, które to przyczyniły się do tego, iż dochód z lat 2003-2004 został wypłacony jej dopiero w roku 2005, co według przepisów uniemożliwia jej pobieranie zasiłku rodzinnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. podtrzymało argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez ocenę czy zaskarżone akty lub inne czynności organów administracji publicznej nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Zgodnie zaś z przepisem art. 134 § 1 powołanej wyżej ustawy wojewódzki sąd administracyjny orzeka w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że sąd ma obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji nawet wówczas, gdy dany zarzut nie zostanie podniesiony w skardze. Rozpatrując niniejszą sprawę Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139, poz. 992 ze zm.) dochód rodziny jest to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Natomiast zgodnie z art. 5 § 1 tej ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 (rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W roku kalendarzowym 2005 skarżącej I. B., zgodnie z zaświadczeniem z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S. z dnia [...] lipca 2006 r., wypłacono rentę socjalną za lata 2003-2005. Organ pierwszej instancji ustalił, że miesięczny dochód rodziny I. B., w związku z powyższym, w przeliczeniu na osobę wyniósł w 2005 roku [...] zł., co oznacza, że przekroczona została kwota wyznaczona w art. 5 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy. Zgodnie z art. 5 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny może być pomniejszony o dochód utracony, natomiast na podstawie art. 5 ust. 4a tej ustawy powinien zostać powiększony o dochód uzyskany. Stosownie do art. 3 pkt 23 w/w ustawy utrata dochodu oznacza utratę dochodu spowodowaną: a) uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, b) utratą prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub stypendium w wysokości zasiłku dla bezrobotnych, c) utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, d) utratą zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego, e) nieotrzymywaniem części albo całości zasądzonych świadczeń alimentacyjnych, f) wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej. Uzyskanie dochodu (art. 3 pkt 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych) oznacza uzyskanie dochodu spowodowane: a) zakończeniem urlopu wychowawczego, b) uzyskaniem prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub stypendium w wysokości zasiłku dla bezrobotnych, c) uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło, d) uzyskaniem zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego, e) uzyskaniem całości lub części zasądzonych świadczeń alimentacyjnych, f) rozpoczęciem pozarolniczej działalności gospodarczej. Wypłata skarżącej zaległych świadczeń w postaci renty socjalnej została zrealizowana w roku 2005, czyli w okresie, z którego dochody stanowiły podstawę do ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. Wypłacono wprawdzie świadczenia, które należały się skarżącej za lata poprzednie, ale faktycznie otrzymała je w roku 2005, tak więc uzyskała dochód w świetle art. 3 pkt 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Uznać zatem należy, że decyzje organów obu instancji nie naruszają prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zarzuty skargi są nieuzasadnione i na podstawie art. 151 powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.