I SA/Wa 2026/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daniela Kozłowska sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2007 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie pomocy w formie świadczenia pieniężnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], po rozpoznaniu odwołania W. K., utrzymało w mocy decyzję Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...] przyznającą W. K., na podstawie art. 3 i art. 5 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz. U. Nr 267, poz. 2259) pomoc finansową w wysokości [...] złotych na zakup posiłku w miesiącu sierpniu 2006 r. Z uzasadnienia powołanych decyzji wynika, że Środowiskowy Ośrodek Pomocy Społecznej w B. ustalił, że W. K. nie posiada dostatecznych środków na zaspokojenie potrzeb w zakresie dożywiania. Równocześnie spełnia kryterium dochodu nie przekraczające 150% kwoty kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Uzasadnia to przyznanie pomocy na dożywianie w ramach Programu, o którym mowa w ustawie z dnia 29 grudnia 2005 r. W. K. odwołał się od decyzji Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] października 2006 r. nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało na cele pomocy społecznej, którymi jest umożliwienie osobom będącym w trudnej sytuacji życiowej przezwyciężenie tych trudności, których nie są one w stanie pokonać same wykorzystując własne możliwości i uprawnienia. świadczenie finansowe z pomocy społecznej, zgodnie z art. 39 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej, może być przyznane w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej. Zwrot "może" użyty przez ustawodawcę wskazuje, że w tych sprawach organ administracji orzeka w ramach uznania administracyjnego. Oznacza to, że od uznania organu zależy, czy świadczenia zostanie przyznane, przy czym organ administracji bierze pod uwagę sytuację życiową wnioskodawcy, cele pomocy, a także potrzeby innych podopiecznych i posiadane przez Ośrodek środki finansowe. W niniejszej sprawie organ pomocy społecznej przyznał pomoc finansową w kwocie [...] zł na zakup żywności w miesiącu sierpniu 2006 r. z uwagi na to, że dochód W. K. mieści się w ustawowo określonym kryterium dochodowym i nie przekracza 150% kryterium dochodowego ustalonego w ustawie o pomocy społecznej. Wysokość przyznanej pomocy jest uzależniona od możliwości Ośrodka, który musi uwzględniać również potrzeby innych osób potrzebujących pomocy. Organ odwoławczy w całości podzielił stanowisko zajęte przez Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2006 r. uznając tym samym, iż brak jest podstaw do jej uchylenia. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. W. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie. Skarżący wskazał m. in. (tekst skargi w znacznym zakresie nieczytelny), że żadna z decyzji nie odpowiada na podania o pomoc celową. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie powołując się na motywy wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia była decyzja przyznająca skarżącemu pomoc finansową na dożywianie w miesiącu sierpniu 2006 r. w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" przewidzianego w powołanej na wstępie ustawie z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". Zgodnie z art. 3 i art. 5 tej ustawy pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, jeżeli dochód nie przekracza 150 kryterium dochodu określonego w ustawie o pomocy społecznej. Stosownie do art. 7 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. do udzielania pomocy w zakresie dożywiania mają zastosowanie odpowiednio przepisy ustawy o pomocy społecznej, dotyczące udzielania świadczeń z pomocy społecznej. W tej sytuacji należało wziąć pod uwagę zasady określone w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, z których wynika, że rozmiar świadczenia powinien być odpowiedni do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy, a także do możliwości pomocy społecznej. W niniejszej sprawie miesięczny dochód skarżącego mieści się w kryterium ustalonym w ustawie z dnia 29 grudnia 2005 r., co uprawnia go do przyznania pomocy na dożywianie. Decyzja o wysokości przyznanej pomocy jest wydawana w ramach tzw. "uznania administracyjnego". Oznacza to przyznanie organowi możliwości dokonania wyboru jednego z dopuszczonych prawem rozstrzygnięć w konkretnej, indywidualnej sprawie. Organ nie jest więc związany co do wysokości przyznanego świadczenia. Trzeba uwzględnić, że zgodnie z art. 2 ust. 4 ustawy potrzeby osoby wnioskujacej mogą być uwzględnione, jeżeli odpowiadają możliwościom pomocy społecznej. Jeśli organ dokonując oceny wszystkich okoliczności sprawy, do czego zobowiązuje go art. 7 i art. 77 1 kpa, uznał że sytuacja bytowa i finansowa skarżącego uzasadniała przyznanie mu pomocy w kwocie [...] zł w miesiącu sierpniu 2006 r., to wobec wyjaśnienia w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji motywów tego rozstrzygnięcia, nie można uznać, że decyzja ta narusza prawo. W ocenie Sądu, w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji dostatecznie wyjaśniono motywy podjętego rozstrzygnięcia wskazując, że organy pomocy społecznej dysponując określonymi środkami finansowymi muszą dokonywać wyboru rozstrzygnięcia mając na względzie potrzeby wnioskującego i cel pomocy, ale także potrzeby wszystkich ubiegających się o świadczenia z pomocy społecznej. Z przedstawionych względów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.