I SA/Wa 1566/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Cezary Pryca (spr.) Sędziowie WSA - Emilia Lewandowska asesor WSA - Mirosław Gdesz Protokolant referendarz sądowy Aneta Trochim-Tuchorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2005 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę I SA/Wa 1566/04 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z [...] czerwca 2004 roku numer [...] Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że w dniu 7 czerwca 2004 roku M. K. złożył do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W., wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego oraz rozpoczęcia roku szkolnego. W dniu 27 maja 2004 roku Naczelnik Urzędu Skarbowego w W. wystawił dla M. K. zaświadczenie o dochodzie od osób fizycznych na zasadach ogólnych. W okresie od 1 czerwca 2004 roku do 3 czerwca 2004 roku M. K. przebywał w Szpitalu [...] Klinice Kardiologii. Decyzją z dnia [...] czerwca numer [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. orzekł o przyznaniu M. K. świadczeń w postaci: zasiłku rodzinnego na dziecko K. K. w kwocie [...] złote miesięcznie na okres od 1 czerwca 2004 roku do 31 sierpnia 2005 roku, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka przyznanego na K. K. w kwocie [...] złotych miesięcznie na okres od 1 czerwca 2004 roku do 28 lutego 2005 roku z tym, że kwota przyznana po wygaśnięciu orzeczenia o niepełnosprawności wynosi [...] złotych miesięcznie w okresie od 1 marca 2005 roku do 31 sierpnia 2005 roku, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego przyznanego na K. K. w kwocie [...] złotych miesięcznie na okres od 1 czerwca 2004 roku do 28 lutego 2005 roku oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, przyznanego K. K. w kwocie [...] złotych miesięcznie. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z [...] czerwca 2004 roku numer [...] Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. Na decyzję z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. K.. Skarżący domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podniósł zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego, a w szczególności art.24 ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 228/03, poz.2255 ze zmianami) poprzez przyjęcie, iż świadczenia przyznane na podstawie decyzji z [...] czerwca 2004 roku numer [...] Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. należne są od 1 czerwca 2004 roku a nie od 1 maja 2004 roku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. Na wstępie należy stwierdzić, że stosownie do treści art.13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. W tym miejscu należy także podkreślić, że stosownie do treści art.134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi a także powołaną podstawą prawną. Oczywiście Sąd nie może orzec na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji art.134 § 2 w/w ustawy. Stosownie do treści art.23 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 228/03, poz.2255 ze zmianami) ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następuje na wniosek podmiotów wymienionych w treści powołanego wyżej przepisu prawa. Jednocześnie przepis art.23 ust.3 w/w ustawy precyzyjnie wskazuje co powinien zawierać wniosek, o którym mowa w art.23 ust.1 ustawy, a przepis art.23 ust.4 ustawy określa dokumenty jaki winny być załączone do wniosku. Oznacza to, że ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata nie jest dopuszczalna bez wniosku złożonego przez uprawniony podmiot, zawierającego informacje podane w/w przepisach prawa oraz zaopatrzonego w dokumenty, o których mowa w powołanym wyżej przepisie art.23 ust.4 ustawy. Obowiązek sporządzenia wniosku zgodnie z wymogami ustawy oraz obowiązek zgromadzenia i załączenia dokumentów wymaganych przez ustawę spoczywa na osobie uprawnionej do jego złożenia. Oczywiście, w razie jakichkolwiek wątpliwości, organ administracji publicznej realizujący zadania w zakresie świadczeń rodzinnych, jest zobowiązany do udzielenia wyczerpujących informacji osobie uprawnionej do złożenia wniosku. Przepis art.24 ust.2 ustawy z 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych wprowadza zasadę, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Z treści powołanego wyżej przepisu prawa wynika jednoznacznie, że decydujące znaczenie dla ustalenia terminu, od którego zostanie ustalone prawo do świadczeń rodzinnych, posiada data wpływu wniosku do właściwego organu realizującego świadczenia rodzinne. Z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy wynika jednoznacznie, że M. K. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego złożył, bezpośrednio w Ośrodku Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W., w dniu 7 czerwca 2004 roku. Wniosek został wypełniony przez M. K., wraz z własnoręcznie wpisaną datą jego sporządzenia tj. 7 czerwca 2004 roku. W tym stanie rzeczy poza sporem pozostaje okoliczność, iż wskazany wyżej wniosek wpłynął w dniu 7 czerwca 2004 roku. Biorąc powyższe pod uwagę uznać należy zarzuty skarżącego za chybione, a rozstrzygnięcie organów administracji publicznej za zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł, jak w sentencji wyroku.