VI SA/Wa 1566/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Łąpieś – Rosińska Asesor WSA Andrzej Kuna (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi T. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności w sprawie odmowy zwrotu prawa jazdy oddala skargę Pismem z dnia 15 listopada 2000 roku Pan T. D. wystąpił do Burmistrza Gminy W. o niezwłoczne przesłanie mu na wskazany adres prawa jazdy. W związku z powyższym Burmistrz Gminy W. działając na mocy porozumienia z dnia 1995.02.[...] pomiędzy Urzędem Gminy W. ul. [...], a Urzędem Rejonowym W. ul. [...], na podstawie art. 87 pkt 1 w związku z art. 114 pkt 1 lit. a oraz art. 114 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. "Prawo o ruchu drogowym" (Dz.U. Nr 98 poz. 602) oraz art. 104 i 107 Kodeksu Postępowania Administracyjnego ( Dz.U. Nr 9 z 1980 r. z późniejszymi zmianami) po rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...].11.2000 roku odmówił zwrotu prawa jazdy Kat. B Nr [...] Panu T. D. zam. W. [...] do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Decyzji niniejszej nadał rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 § 1 KPA. W uzasadnieniu niniejszej decyzji podniesiono, że prawo jazdy było prawnie zatrzymane przez okres ponad roczny, a zatem ten stan faktyczny wypełniał dyspozycję art. 88 ust. 1 pkt 2 lit b, wówczas obowiązującej ustawy z dnia 1 lutego 1983r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity: Dz.U. z 1992 r. Nr 11 poz. 41). Artykuł ten stanowił, iż sprawdzeniu kwalifikacji podlegają kierujący pojazdami na podstawie decyzji kierownika rejonowego urzędu rządowej administracji ogólnej, ubiegający się o zwrot prawa jazdy, którego byli pozbawieni na okres dłuższy niż rok. Przytoczony stan obligował Wydział Komunikacji do wydania Decyzji [...] z dnia [...] stycznia 1993r, zatrzymującej Panu prawo jazdy do czasu uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu, gdyż jak wynika z art. 73 cytowanej wyżej ustawy – wykazanie się wymaganymi kwalifikacjami jest tożsame z podaniem się przez kierującego ponownemu egzaminowi na prawo jazdy w ośrodku wyznaczonym przez Wojewodę. W dniu 18.12. 2000 roku skarżący złożył wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji, jako wydanej w sprawie już rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, a mianowicie decyzją Burmistrza Dzielnicy-Gminy W. z dnia [...].01.1993 r. o zatrzymaniu ww. prawa jazdy kategorii B nr [...]. Decyzją z dnia [...].02.2002 roku – sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 21.11.1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Nr 122, poz. 593) i art. 157 § 1 k.p.a. w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. po rozpoznaniu wniosku Pana T. D. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy W. z dnia [...].11.2000 r. nr [...] o odmowie zwrotu ww. prawa jazdy kategorii B nr [...] do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji, orzekło na podstawie art. 158 § 1 k.p.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 3) k.p.a. odmówić stwierdzenia nieważności zakwestionowanej decyzji stojąc na stanowisku, że obie sprawy miały inny przedmiot. Decyzja Burmistrza Dzielnicy-Gminy W. z dnia [...].01.1993 r. dotyczyła zatrzymania prawa jazdy kategorii B nr [...] i była wydana na podstawie art. 90 ust. 6 ustawy z dnia 1.02.1983 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 1992 r., Nr 11. poz. 41 z późn. zm.), który stanowił, iż: Decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy wydaje kierownik rejonowego urzędu rządowej administracji ogólnej, do czasu wykazania się przez kierowcę posiadaniem wymaganych kwalifikacji lub wymaganego stanu zdrowia albo zgłoszenia się w celu wymiany dokumentu. Natomiast zakwestionowana decyzja jest wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 2) lit. b) ustawy z dnia 20.06.1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602 z późn. zm.). Przepis ten stanowi, iż osoba ubiegająca się o zwrot prawa jazdy zatrzymanego na czas dłuższy niż jeden rok musi poddać się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Ust. 4 powołanego przepisu uzależnia zwrot prawa jazdy od zdania odpowiedniego egzaminu państwowego przez daną osobę. Skarżący pismem z dnia 3.04.2002 roku składa prośbę o ponowne rozpatrzenie sprawy stojąc na stanowisku, że decyzja z dnia [...].01.1993 roku jest tożsama z decyzja z dnia [...].11.2000 roku. Samorządowe Kolegium odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...].06.2002 roku orzekło, że prośba skarżącego jest niedopuszczalna ponieważ, została złożona z uchybieniem terminu w określonego w art. 127 par. 3 kpa. W wyniku zaskarżenia powyższego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7.04.2003 roku – sygn. Akt II SA 2856/02 uchylił zaskarżone postanowienie. Z uwagi na uchylenie zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...].07.2004 roku – [...] utrzymało w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].02.2002 roku podzielając uprzednio przytoczone argumenty. W dniu 21.08.2004 roku Pan T. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając, "iż decyzja z dnia [...] lipca 2004 roku błędnie oznaczona [...] narusza prawo do decyzji merytorycznej sprawie z zachowaniem instancyjnego trybu postępowania" i wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podnosząc wcześniej przytoczone argumenty. Na rozprawie w dniu 10.01.2006 roku skarżący sprecyzował swoje stanowisko wnosząc o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania celem stwierdzenia nieważności przez SKO decyzji I instancji z dnia [...] listopada 2000 roku z uwagi na wcześniejsze rozstrzygnięcie sprawy decyzja z dnia [...] stycznia 1993 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Sąd administracyjny nie ocenia rozstrzygnięcia organu administracji pod kątem jego słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga Pana T. D. nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2004 roku oraz poprzedzająca ją decyzja Burmistrza Gminy W. z dnia [...] listopada 2000 roku – nie narusza prawa. Zdaniem Sądu należy podkreślić, iż przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego była wyłącznie kwestia uznania legalności decyzji wydanej przez Burmistrza Gminy W. z dnia [...] listopada 2000 roku odmawiającej wydania prawa jazdy skarżącemu. Na wstępie należy podnieść, że decyzja z dnia [...] stycznia 1993 roku o zatrzymaniu prawa jazdy jest decyzją prawomocną, a skarżący faktycznie pozbawiony jest tego dokumentu od dnia [...] marca 1991 roku tj. od daty, gdy został zatrzymany do kontroli drogowej, podczas której stwierdzono u niego 1,89 promila alkoholu we krwi. Złożenie pisma przez skarżącego do Burmistrza Gminy W. o niezwłoczne przesłanie na wskazany adres prawa jazdy skutkowało wszczęciem powstępowania administracyjnego na podstawie art. 61 § 1 kpa i musiało być on zakończone wydaniem decyzji w myśl dyspozycji art. 104 kpa. Konsekwencją wszczęcia postępowania było wydanie decyzji z dnia [...] listopada 2000 roku, którą w oparciu o art. 87 pkt w związku z art. 114 pkt 1 lit a oraz art. 114 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo u ruchu drogowym (Dz.U. nr 98, poz. 602) oraz art. 104 i art. 107 kpa Burmistrz odmówił zwrotu prawa jazdy kategorii B nr [...] do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowi przepis art. 114 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku – Prawo o ruchu drogowym, który stanowi, że kontrolnemu sprawdzaniu kwalifikacji podlegają osoby ubiegające się o zwrot prawa jazdy, którego kierowca był pozbawiony na okres przekraczający 1 rok. Przepis ten dotyczy zatem sytuacji, w której kierowca bez względu na przyczyny i okoliczności był pozbawiony prawa jazdy na czas dłuższy niż jeden rok. Tak długi okres przerwy w prowadzeniu pojazdu mechanicznego uzasadnia sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. Umorzenie postępowania z powodu przedawnienia orzekania nie podważa zasadności postanowienia o zatrzymaniu prawa jazdy, ani nie pozbawia go skutków prawnych w świetle przepisu art. 114 pkt 2 lit. b Prawa o ruchu drogowym - / orzeczenia NSA –II SA 785/99, II SA 652/99, II SA 437/99/. Również nie można podzielić stanowiska skarżącego, że decyzja Burmistrza Gminy W. z dnia [...] listopada 2000 roku winna być wyeliminowana z obrotu prawnego, ponieważ została wydana w sprawie już poprzednio rozstrzygniętej ostateczną decyzją Urzędu Dzielnicy – Gminy W. z dnia [...] stycznia 1993 roku , na podstawie której w oparciu o dyspozycję art. 90 ust. 6 ustawy z dnia 1 lutego 1983 roku – Prawo o ruchu drogowym zatrzymano mu prawo jazdy. W niniejszej sprawie postępowanie zostało wszczęte z urzędu i zakończone wydaniem decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie wyżej cytowanej podstawy prawnej. Zastosowanie przepisu art. 156 § 1 pkt 3 kpa następuje tylko w przypadku stwierdzenia, że istnieje tożsamość sprawy rozstrzygniętej kolejno po sobie dwoma decyzjami, z których pierwsza jest ostateczna. Tożsamość sprawy zachodzi w przypadku występowania tego samego podmiotu, tego samego stanu prawnego w niezmienionym stanie faktycznym sprawy oraz tego samego przedmiotu. Analiza omawianych powyżej decyzji prowadzi do jednego wniosku, że są to dwie różne decyzje, wydane na innej podstawie prawnej i dotyczące dwóch różnych spraw. Proste porównanie treści obydwu decyzji w sposób oczywisty wyklucza istnienie miedzy nimi tożsamości w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 3 kpa. Na marginesie niniejszej sprawy należy zauważyć, że Pan T. D. w między czasie wystąpił do Urzędu Gminy W. o wydanie międzynarodowego prawa jazdy. Decyzją z dnia [...].01.1998 roku Burmistrz w/w Gminy odmówił wydania tego dokumentu. W wyniku wniesionej skargi Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16.02.1999 roku – sygn. Akt II SA 562/98 – oddalił skargę. Biorąc pod uwagę, że ani zaskarżona decyzja, ani utrzymana przez nią w mocy decyzja organu I instancji nie naruszają prawa, Sąd orzekł jak w sentencji wyroku w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.