II SA/Bd 68/07

Dnia 27 marca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Gruszecki asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 27 marca 2007 roku sprawy ze skargi M. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2006 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie oddala skargę. II SA/Bd 68/07 Uzasadnienie M. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2006r. Nr [...]utrzymującą w mocy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., oraz na podstawie art. 81 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. Nr 156 z 2006 r., poz. 1118) decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. z dnia [...] 2006 r. znak: [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. z dnia [...] 2006 r. Nr [...] o pozwoleniu na użytkowanie tymczasowej hali z elementów rozbieralnych do dnia [...] 2015 r. na działce nr [...] przy ul. [...]. Na sporny obiekt budowlany U. i Z. J. posiadali prawomocne i ostateczne pozwolenie na użytkowanie z dnia [...] 2003 r. nr [...] z ustalonym okresem użytkowania do dnia 30 grudnia 2005 r. Decyzja z dnia [...]2003r. po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 8 kwietnia 2004r. sygn. akt SA/Bd 2949/03 została utrzymana w mocy decyzją [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2005r. nr [...]. W wyniku wniesionej skargi na powyższą decyzję organu II instancji przez M. M. WSA w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 23 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Bd 780/05 oddalił skargę. W związku z wnioskiem inwestora z dnia 29 grudnia 2005 r. o wydanie pozwolenia na użytkowanie spornej hali, decyzją z dnia [...] 2006 r. zostało udzielone pozwolenie na użytkowanie ważne do 31 grudnia 2015 r. W dniu 28 sierpnia 2006 r. skarżąca działając przez ustanowionego w sprawie pełnomocnika wniosła o wznowienie postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie z dnia 23 stycznia 2006 r. powołując się na art. 145 § 1 pkt 4 kpa, gdyż nie brała udziału w postępowaniu zakończonym powyższą decyzją jako strona. Organ działając na podstawie art. 149 § 3 kpa z przyczyn podmiotowych odmówił wznowienia postępowania z uwagi na okoliczność, iż zgodnie z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego skarżąca nie jest stroną w sprawie pozwolenia na użytkowanie. W odwołaniu od rozstrzygnięcia organu I instancji skarżąca uważa, że jest stroną postępowania i posiada interes prawny w sprawie na podstawie art. 28 kpa i art. 5 Prawa budowlanego. Nadto skarżąca swój interes prawny wywodzi z wcześniejszych rozstrzygnięć organów nadzoru budowlanego oraz architektoniczno budowlanych wydawanych na różnych etapach powstawania spornego obiektu, gdzie była uznawana za stronę toczących się postępowań. Organ II instancji nie uwzględnił żądań zawartych w treści odwołania, podtrzymał stanowisko organu I instancji w całości i utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W skardze do Sądu skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji, gdyż uważa że jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie z racji tego, że powyższe postępowanie stanowi kontynuację wcześniejszych etapów procesu budowlanego spornego obiektu. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 - dalej zwaną p.p.s.a.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga M. M. nie jest zasadna. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 149 § 3 kpa i rozstrzygała ostatecznie sprawę odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. z dnia [...] 2006 r. nr [...] o pozwoleniu na użytkowanie tymczasowej hali z elementów rozbieralnych do dnia [...] 2015 r. Decyzję o odmowie wznowienia postępowania organ wydaje m.in. wówczas, gdy o wznowienie występuje podmiot nie będący stroną w sprawie. Z podaniem o wznowienie postępowania może wystąpić tylko strona, tj. osoba, która brała udział w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną lub która wprawdzie w postępowaniu zwykłym nie uczestniczyła, lecz może wykazać istnienie swego interesu prawnego lub obowiązku w rozumieniu art. 59 ust. 7 Prawo budowlane. Zgodnie z treścią art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 1994 r. Nr 89, poz. 414 ze zm.) stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Przepis powyższy wyłącza stosowanie art. 28 Kpa i 28 ust. 2 Prawa budowlanego, gdyż jako przepis szczególny z mocy ustawy zakreśla krąg podmiotów o statusie strony postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie. Skarżąca nie jest inwestorem. Organy zatem z przyczyn podmiotowych postąpiły zgodnie z prawem i na podstawie art. 149 § 3 kpa odmówiły wznowienia postępowania z wniosku skarżącej. Nie zasługują na uwzględnienie zarzuty skarżącej, że na wcześniejszych etapach procesu budowlanego była ona uznawana za stronę postępowania. Należy zauważyć, że pozwolenie na użytkowanie, którego wzruszenia domaga się skarżąca zostało wydane w obowiązującym stanie prawnym po dniu 11 lipca 2003 r. Przed tą datą przepisy prawa budowlanego nie określały, kto jest stroną postępowania o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Sprawy, na które skarżąca się powołuje, były rozpoznawane przy stanie prawnym po nowelizacji ustawy Prawo budowlane, gdzie obowiązywał art. 59 ust. 7 ustawy w brzmieniu konkretyzującym stronę postępowania o udzielenie pozwolenia na użytkowanie obiektu jako inwestora. W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) skargę oddalił jako nieuzasadnioną.