II SA/Wa 2118/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Asesor WSA Sławomir Antoniuk, Protokolant Małgorzata Płodzicka, po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2006 r., wydaną na podstawie art. 111 pkt 10 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.) oraz § 8 i § 13 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 17 marca 2004 r. w sprawie zwalniania żołnierzy zawodowych z zawodowej służby wojskowej (Dz. U. Nr 50, poz. 483), z dniem 30 czerwca 2006 r. zwolnił płk. Z. B. z zawodowej służby wojskowej i przeniósł do rezerwy wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe w czasie pozostawania w rezerwie kadrowej. Na skutek odwołania, złożonego w ustawowym terminie, Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] września 2006 r., na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), uchylił powyższą decyzję nr [...] w części dotyczącej daty zwolnienia Z. B. z zawodowej służby wojskowej ustalając nową datę zwolnienia na dzień 30 września 2006 r. oraz w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Przedmiotową decyzję skarżący otrzymał w dniu [...] września 2006 r. Pismem z dnia [...] września 2006 r. Z. B. złożył do Ministra Obrony Narodowej, w trybie art. 111 § 1 kpa, wniosek o uzupełnienie decyzji nr [...] z dnia [...] września 2006 r. (karta nr 7 w aktach sprawy). Natomiast w dniu 10 października 2006 r. (data stempla pocztowego) Z. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] września 2006 r. w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej z żądaniem jej uchylenia. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów art. 127 § 3, art. 138 § 2 kpa oraz przepisów ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, § 6 i § 22 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 kwietnia 2004 r. w sprawie trybu wyznaczania żołnierzy zawodowych na stanowiska służbowe i zwalniania z tych stanowisk oraz § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 1 marca 2004 r. w sprawie opiniowania żołnierzy zawodowych. Ponadto zgłosił szereg żądań w stosunku do innych decyzji administracyjnych, których był stroną, zasądzenie odszkodowania w trybie art. 160 kpa oraz wyznaczenie na stanowisko służbowe zgodnie z prognozą przebiegu służby jak w opinii służbowej, z którą został zapoznany w dniu 10 stycznia 2005 r. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, iż została ona złożona w toku postępowania administracyjnego wywołanego żądaniem uzupełnia decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. W przypadkach określonych w § 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi (§ 2). Jak wynika z akt administracyjnych Z. B. w piśmie z dnia 20 września 2006 r. złożył, na podstawie art. 111 § 1 kpa, wniosek o uzupełnienie decyzji Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] września 2006 r. w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Tymczasem przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie uzupełnienia decyzji, skarżący skierował do Sądu skargę na przedmiotową decyzję. Należy wskazać, że złożenie przez skarżącego wniosku o uzupełnienie decyzji organu drugiej instancji spowodowało, że termin do złożenia skargi będzie biegł dopiero od dnia doręczenia mu odpowiedzi. Uzupełnienie decyzji przez organ, który wydał decyzję następuje w formie decyzji, a odmowa uzupełnienia rozstrzygnięcia w formie postanowienia. Decyzja uzupełniająca nie ma cech decyzji odrębnej i samoistnej w danej sprawie i nie służy od niej odrębne odwołanie. Termin do wniesienia odwołania od decyzji biegnie od doręczenia skarżącemu orzeczenia w przedmiocie uzupełnienia rozstrzygnięcia. W związku z powyższym Sąd mając na uwadze zasadę, iż postępowanie sądowadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może być wszczęte, dopóki toczy się postępowanie administracyjne, uznał skargę Z. B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej za przedwczesną. Na marginesie należy podkreślić, że skarżący na rozprawie w dniu 23 marca 2007 r. podał, że w ostatnich dniach grudnia otrzymał postanowienie Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. odmawiające uzupełnienia decyzji Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] września 2006 r. Okoliczność ta nie ma jednak wpływu na ocenę, iż skarga z dnia 10 października 2006 r. na decyzję Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie zwolnienia ze służby została złożona przedwcześnie, bo przed doręczeniem skarżącemu postanowienia o odmowie uzupełnienia decyzji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.