VII SA/Wa 2460/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2007 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie uznania się przez organ niewłaściwym i zwrotu podania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. VII SA/Wa 2460/06 U Z A S A D N I E N I E Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] po rozpatrzeniu podania J. S. w sprawie likwidacji pryzmy kiszonki na posesji K. S. w [...] działając w oparciu o art. 66 § 3 kpa uznał się niewłaściwym i zwrócił podanie wnoszącemu. W uzasadnieniu organ podał, iż dokonał w dniu [...] września 2006r kontroli posesji J. S. i K. S. położonych w miejscowości [...]. W trakcie kontroli ustalił, iż są to posesje sąsiadujące ze sobą i na posesji K. S. prowadzącego gospodarstwo rolne znajdują się cztery pryzmy z sianokiszonką, które są szczelnie owinięte folią i przysypane piaskiem. Odległość pomiędzy najbliższą pryzmą z sianokiszonką, a otworem okiennym budynku mieszkalnego J. S. wynosi 16,5metra W czasie pobytu na posesji J. S. nie stwierdzono zapachów pochodzących z kiszonek. Organ ustalił również, iż na posesji J. S. nie ma studni z wodą przeznaczoną do spożycia przez ludzi, a w [...] istnieje sieć wodociągowa z której korzystają mieszkańcy. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] nie stwierdził naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących higieny środowiska dlatego uznał się za organ niewłaściwy do załatwienia przedmiotowej sprawy. Jednocześnie pouczył J. S., iż organem właściwym może być sąd powszechny w przypadku gdyby K. S. korzystał ze swej nieruchomości ponad przeciętną miarę. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] po rozpatrzeniu zażalenia J. S. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy powołując się na wynik kontroli sanitarnej przeprowadzonej przez organ pierwszej instancji ustalił, że odległość najbliższej pryzmy z kiszonką do najbliższego otworu okiennego budynku mieszkalnego J. S. wynosi 15,5m (14m od granicy działki + 1,5m od pryzmy z kiszonką do granicy). Ponadto, właściciele posesji korzystają z wody z urządzenia wodociągowego. Organ odwoławczy podobnie jak organ pierwszej instancji stwierdził brak naruszeń wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących higieny środowiska. Zdaniem organu kwestie dotyczące zakłócania korzystania z nieruchomości ponad przeciętną miarę należą do kompetencji sądów powszechnych. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł J. S. Zdaniem skarżącego wybudowanie pryzm narusza przepisy prawa budowlanego bowiem wymagało stosownych decyzji. Skarżący podkreśla, iż sąsiad ma inne możliwości usytuowania pryzm kiszonek gdyż posiada duże gospodarstwo rolne. Chcąc dokuczyć skarżącemu wybudował pryzmy w odległości 10 m od okien domu mieszkalnego skarżącego i 0,5 od granicy jego posesji. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga jest zasadna. Skarżący w piśmie z dnia [...] września 2006r skierowanym do Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] wniósł o likwidację pryzmy kiszonki wskazując, iż jako produkt uciążliwy powinna być składowana w wymaganej odległości od budynków mieszkalnych, a nie pod oknem jego domu. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] po zapoznaniu się z treścią pisma i stwierdzeniu, że jest organem niewłaściwym do rozstrzygnięcia sprawy powinien niezwłocznie stosownie do art. 65 § 1 kpa przekazać wniosek strony organowi właściwemu. Ustalając organ właściwy do załatwienia sprawy Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] winien był rozważyć, czy podanie skarżącego nie mogłoby być załatwione na podstawie przepisów prawa budowlanego względnie przepisów ustawy z 31.01.1980r o ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz. U. z 1994r, Nr 49, poz. 196 ze zm.). W przypadku natomiast gdyby Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] na podstawie danych podania nie mógł ustalić organu właściwego bądź stwierdził, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny mógł zwrócić podanie wnoszącemu (art. 66 § 3 kpa). Organ pierwszej instancji powinien jednak mieć na uwadze, że zarówno przepis art. 65§ 1 kpa jak i przepis art. 66 § 3 kpa regulują wyłącznie ustalenie braku właściwości w fazie wszczęcia postępowania. Świadczy o tym treść tych przepisów jak i zamieszczenie ich w Rozdziale 1. Wszczęcie postępowania. Natomiast jeżeli w trakcie prowadzonego postępowania organ stwierdzi swoją niewłaściwość, obowiązany jest zakończyć postępowanie decyzją o umorzeniu postępowania. W rozpoznawanej sprawie Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] w wyniku kontroli sanitarnej nie stwierdził naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących higieny środowiska. W związku z powyższymi ustaleniami doszedł do wniosku, że nie jest właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy i na podstawie art. 66 § 3 kpa zwrócił podanie skarżącemu. Postanowienie zapadło więc z naruszeniem art. 66 § 3 kpa. W razie stwierdzenia braku kompetencji do załatwienia sprawy Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] powinien zakończyć postępowanie decyzją o umorzeniu postępowania (art. 105 § 1 kpa) bowiem bezprzedmiotowe jest postępowanie prowadzone przez organ niewłaściwy W związku z naruszeniem art. 66 § 3 kpa, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn zm.) orzekł jak w sentencji. Zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.