I OSK 855/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S.A. z siedzibą w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 303/07 o odrzuceniu skargi P. S.A. z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony postanawia oddalić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 marca 2007 r. odrzucił skargę P. S.A. na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. - dalej ustawa P.p.s.a.), sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skarga P. S.A. została wniesiona z uchybieniem powyższego terminu. Jak wynika z akt sprawy upłynął on bowiem 24 listopada 2006 r., zaś skarga nadana została w Urzędzie Pocztowym 22 stycznia 2007 r. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła P. S.A., reprezentowana przez adwokata, wnosząc o jego uchylenie i zasądzenie kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Zaskarżonemu orzeczeniu Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, poprzez błędne zastosowanie art. 53 § 1 ustawy P.p.s.a., zamiast jej art. 53 § 2. Pełnomocnik Spółki podkreślił, że w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa tj. 21 grudnia 2006 r., a upłynął w dniu 22 stycznia 2007 r. Podniósł również, że na wniosek o dopuszczenie P. S.A. do udziału w postępowaniu administracyjnym Minister Budownictwa odpowiedział pismem z dnia [...], doręczonym w dniu 25 października 2006 r., w którym odmówił uwzględnienia wniosku Spółki. Pismo to nie spełniało warunków przewidzianych w art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm. - dalej kpa), m.in. nie zawierało pouczenia co do trybu zażalenia lub wniesienia skargi, jednak zgodnie z orzecznictwem NSA winno zostać uznane za postanowienie. Postanowienie to kończy postępowanie administracyjne wobec wnioskodawcy. Postanowienie takie może zatem zostać zaskarżone do sądu administracyjnego. Warunkiem złożenia skargi jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. P. S.A. wezwało Ministra Budownictwa do usunięcia naruszenia prawa w dniu 9 listopada 2006 r. Do powyższego wezwania organ ustosunkował się w piśmie z dnia 14 grudnia 2006 r., doręczonym 21 grudnia 2006 r. W tym dniu rozpoczął zatem bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ostatnim dniem terminu był 22 stycznia 2007 r. i w tym dniu skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżone orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odpowiada prawu, mimo błędnego uzasadnienia. Wniesioną w niniejszej sprawie skargę P. S.A. należy uznać za niedopuszczalną, bez względu na termin jej złożenia. Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym składzie nie podziela poglądu wyrażonego w powołanym przez skarżącego wyroku z dnia 20 grudnia 2001 r., sygn. akt II SA 2645/01, zgodnie z którym odmowa dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym następuje w drodze postanowienia. Wydania postanowienia nie przewidują bowiem przepisy kpa, w związku z czym brak podstaw do uznania pisma Ministra Budownictwa z dnia 18 października 2006 r. za postanowienie. Osoba, której organ prowadzący postępowanie odmówił przymiotu strony w tym postępowaniu, ma możliwość zaskarżenia wydanej decyzji. W przypadku, gdy organ odwoławczy uzna odwołanie za niedopuszczalne, postanowienie w tym zakresie, wydane na podstawie art. 134 kpa, może zostać zaskarżone do sądu administracyjnego, co stanowi gwarancję praw strony. Zgodnie z art. 184 ustawy P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. W tej sytuacji uznać należy, że skarga P. S.A. została prawidłowo odrzucona, zaś skarga kasacyjna podlega oddaleniu.