VII SA/Wa 2267/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 marca 2007 r. sprawy ze skargi M. P., M. P. oraz S. P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. po rozpatrzeniu wniosku M., M. i S. P., postanowieniem z dnia [...] lipca 2006r na podstawie art.157 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] maja 2006r wydanego na podstawie art. 48 ust 2 i ust 3 Prawa budowlanego wstrzymującego prowadzenie robót budowlanych i nakładającego na inwestorów M., M. i S. P., obowiązek przedstawienia w zakreślonym terminie dokumentów niezbędnych do zalegalizowania budowy. W ocenie organu na postanowienie wydane w trybie art. 48 ust 2 i 3 Prawa budowlanego nie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 126 kpa postanowienia na które nie służy zażalenie nie mogą być objęte postępowaniem nieważnościowym. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia M., M. i S. P., postanowieniem z dnia [...] września 2006r znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji odnośnie niezaskarżalności postanowienia wydanego na podstawie art. 48 ust 2 i 3 Prawa budowlanego. Jednocześnie organ wskazał, iż postanowienie na które nie służy zażalenie strona może zgodnie z art. 142 kpa zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powołując się na treść art. 126 kpa uznał, iż do postanowień na które nie przysługuje zażalenie nie stosuje się trybu przewidzianego w art. 156 kpa tj. stwierdzenia nieważności. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli M., M. i S. P.. Skarżący domagają się uchylenia zaskarżonego postanowienia zarzucając "naruszenie art. 29 ust 1 w zw. z art. 7 kpa poprzez nie wyjaśnienie, czy przedmiotowe obiekty nie są zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, a także art. 126 w zw. z art. 112 kpa poprzez uznanie, iż na postanowienie PINB z dnia [...].05.2006r nie przysługiwało zażalenie". Zdaniem skarżących na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] maja 2006r przysługuje zażalenie pomimo błędnego pouczenia o braku możliwości złożenia zażalenia. Ponadto skarżący podnoszą, iż przedmiotowe postanowienie zostało wydane bez wyjaśnienia, czy obiekty w postaci garażu i kiosku, nie związane trwale z gruntem nie są zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, a tym samym tryb z art. 58 i 49 Prawa budowlanego nie ma do nich zastosowania. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga jest niezasadna gdyż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Nieuzasadniony jest zarzut naruszenia art. 126 kpa w związku z art. 112 kpa poprzez przyjęcie, że na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] maja 2006r nie przysługuje zażalenie. Przedmiotowe postanowienie zostało wydane na podstawie art. 48 ust 2 i ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Postanowieniem tym organ nadzoru budowlanego wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie obiektu o funkcji handlowej (kiosku) i garażu blaszanego na działce nr [...] w G. D., gm. B. przez M., M. i S. P. i nałożył na inwestorów określone obowiązki, które inwestor zobowiązany był spełnić w wyznaczonym terminie. Należy zauważyć, że w przepisie art. 48 brak jest wzmianki, aby na postanowienie o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych przysługiwało zażalenie. Skoro zatem postanowienie o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych nie podlega odrębnemu zaskarżeniu, to będzie podlegało zaskarżeniu wraz z decyzją o nakazie rozbiórki (art. 142 kpa). Decyzja taka zapadnie tylko wtedy gdy inwestor nie wykona nałożonych na niego obowiązków w postanowieniu o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych. Zgodnie z brzmieniem art. 126 kpa do postanowień od których służy zażalenie, stosuje się między innymi przepisy art. 156- 159 kpa. Oznacza to, że postanowienia na które nie przysługuje zażalenie nie mogą być weryfikowane w postępowaniu nieważnościowym. Prawidłowo zatem organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] maja 2006r wydanego na podstawie art. 48 ust 2 i ust 3 Prawa budowlanego. Zarzuty skarżących skierowane przeciwko postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] maja 2006r nie podlegały ocenie z uwagi na odmowę wszczęcia postępowania. W tym stanie rzeczy, uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem należało skargę oddalić na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn zm.).