VI SA/Wa 2171/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A., z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia stawek jednostkowych opłaty podstawowej i opłat dodatkowych za dostęp do infrastruktury kolejowej postanowił : odrzucić skargę Przy piśmie z dnia 12 września 2006 r. Zarząd [...] przekazał Prezesowi Urzędu Transportu Kolejowego (dalej zwany Prezesem UTK), do zatwierdzenia, "Cennik opłat za korzystanie z infrastruktury kolejowej zarządzanej przez [...] obowiązujący od 10 grudnia 2006 r.". Decyzją z dnia [...] października 2006 r. Prezes UTK działając na podstawie art. 33 ust. 7 i 8 w związku z art. 13 ust. 1 pkt. 1 i 4, art.. 33 ust.10 i 11 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 86, poz. 789 z późn. zm., zwana dalej ustawą o transporcie kolejowy) i art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), zatwierdził stawki jednostkowe opłaty podstawowej, opłaty dodatkowe oraz wskaźniki i zasady obniżania jednostkowych stawek opłaty podstawowej, w wysokości określonej w załącznikach do decyzji, zgodnie z wnioskami [...] zawartymi w powołanym powyżej piśmie. W dniu 27 października 2006 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) Związek Pracodawców [...], z siedzibą w W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Urzędu Transportu Kolejowego, skargę na powyższą decyzję Prezesa UTK. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy, zostały określone wprost w art. 184 Konstytucji RP. Z przepisu tego wynika, że sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych organów administracji rządowej. Wyraźne określone w Konstytucji RP granice właściwości rzeczowej sądów administracyjnych znalazły swoje potwierdzenie w przepisach ustaw reformujących sądownictwo administracyjne, a więc ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej zwana p.p.s.a.), jak również ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). Szczegółowe unormowanie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych zawierają przepisy art. 1, art. 2, art. 3, art. 4 i art. 5 p.p.s.a. Zgodnie z art. 1 p.p.s.a. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Artykuł 2 powołanej ustawy stanowi, iż do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych powołane są sądy administracyjne. W sprawie niniejszej należy jednak mieć na uwadze przepis artykułu 14 ust. 5 ustawy o transporcie kolejowym, który stanowi, iż od decyzji wydanych przez Prezesa UTK rozstrzygających co do istoty w sprawach, o których mowa w ust. 8 art. 33 powołanej ustawy przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w W. – sądu [...], w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Zaskarżona decyzja, z dnia [...] października 2006 r. mocą której, Prezes UTK zatwierdził stawki jednostkowe opłaty podstawowej, opłaty dodatkowe oraz wskaźniki i zasady obniżania jednostkowych stawek opłaty podstawowej, w wysokości określonej w załącznikach do decyzji, zgodnie z wnioskami [...] została wydana na podstawie wyżej powołanego przepisu. Od tej decyzji zgodnie z cytowanym art. 14 ust. 5 ustawy o transporcie kolejowym służy zatem zainteresowanym odwołanie do sądu powszechnego, jakim jest sąd [...]. Właściwym w powyższym zakresie jest zatem wskazany sąd powszechny, nie zaś sąd administracyjny. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie, jest niedopuszczalne bowiem sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stosownie do treści artykułu 58 § 1 pkt. 1 p.p.s.a., który stanowi, iż sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, orzekł jak w postanowieniu.