VII SA/Wa 326/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z pozwoleniem na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2004r na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nałożył na inwestora K.B. obowiązek doprowadzenia wykonanych robót budowlanych na poddaszu i w lokalu nr 4 budynku mieszkalnego przy ul. [...] w W. do stanu zgodnego z warunkami pozwolenia na budowę wydanego przez Urząd Dzielnicy – Gminy [...] z dnia [...] lipca 1991r poprzez wykonanie schodów łączących lokal nr 4 z pomieszczeniami powstałymi na poddaszu zgodnie z projektem stanowiącym integralną część decyzji o pozwoleniu na budowę. W uzasadnieniu podał, iż przeprowadzone w dniu 13 grudnia 2002r czynności kontrolne wykazały wykonanie robót budowlanych w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w W. polegających na przystosowaniu pomieszczeń strychu na cele mieszkalne i połączeniu go z lokalem nr 4. Schody łączące przedmiotowy lokal z pomieszczeniami na poddaszu tego budynku wykonane zostały niezgodnie z projektem stanowiącym załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę Urzędu Dzielnicy – Gminy [...] z dnia [...] lipca 1991r. Zgodnie z projektem szerokość schodów powinna wynosić 80cm, a wysokość stopni 20cm. Natomiast z protokolarnych ustaleń wynika, że schody mają szerokość 60cm, a stopnie wysokość 31cm. W ocenie organu "wykonane schody nie spełniają również obowiązujących warunków technicznych". [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania inwestora K. B., decyzją Nr [...] z dnia [...] grudnia 2006r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego, organ pierwszej instancji dokonał prawidłowej oceny stanu faktycznego sprawy. Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego w szczególności protokołu kontroli przeprowadzonej w dniu 13 grudnia 2002r organ odwoławczy ustalił, iż inwestor wybudował schody niezgodnie z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzją Urzędu Dzielnicy – Gminy [...] z dnia [...] lipca 1991r. o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z projektem szerokość schodów powinna wynosić 80cm, a wysokość stopni 20cm. Natomiast z protokolarnych ustaleń wynika, że schody mają szerokość 60cm, a stopnie wysokość 31cm. Organ odwoławczy uznał, iż "obecna szerokość schodów jest również niezgodna z § 68 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła K. B. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 7 – 12 kpa i art. 107 § 3 kpa poprzez brak odniesienia się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, zignorowanie oceny zakończonych prac adaptacyjnych poddasza z dnia 27 czerwca 2002r wykonanej przez autora projektu architektonicznego wskazującej na konieczność korekty projektu, nieuwzględnienie faktu braku jakichkolwiek zastrzeżeń ze strony inspektora prowadzącego nadzór nad budową w dzienniku budowy. Skarżąca zarzuciła również organom przewlekłość postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie strychu. W odpowiedzi na skargę, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Przedmiotem kontroli sądu jest decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] września 2004r, Nr [...] wydana na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r – Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) i zobowiązująca inwestora do wykonania schodów w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z warunkami pozwolenia na budowę. Z akt sprawy wynika jednocześnie, iż roboty budowlane nie zostały zakończone co uniemożliwia wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie poddasza. Należy zauważyć, iż możliwość wydania decyzji na podstawie art. 51 ust 1 Prawa budowlanego ograniczona jest terminem dwóch miesięcy od dnia wydania postanowienia o którym mowa w art. 50 ust 1 Prawa budowlanego. Naruszenie tego terminu powoduje nieważność decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa (wyrok NSA z dnia 28 maja 1998r, S.A./Bk 1194/97, niepublikowany). W rozpoznawanej sprawie organ nadzoru budowlanego stopnia podstawowego pominął tryb postępowania przewidziany w art. 50 ust 1 Prawa budowlanego. Mianowicie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nie wydał postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych. Brak postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych uniemożliwia zatem organowi wydanie decyzji na podstawie art. 51 ust 1 Prawa budowlanego. Odpowiednie stosowanie przepisów art. 51 ust 1 pkt 1 i 2 oraz ust 3 do robót wykonanych o których mowa w art. 51 ust 7 oznacza, że w stosunku do takich robót również wydaje się postanowienie o wstrzymaniu ich prowadzenia. W powyższej sytuacji sąd uznał, iż decyzja zobowiązująca inwestora do wykonania określonych robót budowlanych niezbędnych do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami prawa została wydana z naruszeniem art. 51 ust 1 Prawa budowlanego. Ubocznie Sąd stwierdza, że uzasadniony jest zarzut skarżącej dotyczący braku odniesienia się przez organ odwoławczy do zarzutów podniesionych w odwołaniu. W związku z naruszeniem prawa materialnego (art. 51 ust 1 prawa budowlanego), które miało wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.