II SA/Wa 250/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Protokolant Michał Ślązak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1) uchyla zaskarżone postanowienie 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. nr [...], działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania J. P. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. Wskazaną wyżej decyzją organ stwierdził wygaśnięcie jako bezprzedmiotowej, decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w sprawie przyznania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego J. P. z dniem 5 marca 2006 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] września 2006 r. wskazał, że decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2006 r. doręczona została J. P. w dniu 2 sierpnia 2006 r. Odwołanie zaś od tej decyzji zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 19 sierpnia 2006 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podał, że decyzja z dnia [...] lipca 2006 r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie oraz sposobie wniesienia odwołania. Organ podniósł, że termin wniesienia odwołania od tej decyzji upłynął w dniu 16 sierpnia 2006 r. Stąd też odwołanie złożone przez J. P. w dniu 19 sierpnia 2006 r. zostało wniesione po upływie terminu określonego w art. 129 Kpa, a strona nie wnosiła jednocześnie o przywrócenie terminu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. P. podniosła, że odwołanie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2006 r. złożyła w dniu 16 sierpnia 2006 r. w Kancelarii Biura Ochrony Informacji Niejawnych Ministerstwa Obrony Narodowej. Wnosząca skargę podała, że na załączonej przez nią do skargi kopii odwołania zostało to potwierdzone. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Zdaniem organu przedstawiony przez skarżącą dowód jest niewystarczający, gdyż potwierdzenie wpływu odwołania znajdujące się na jego kopii nie zawiera czytelnego podpisu, pieczęci, numeru wpływu sprawy i nie można stwierdzić kto to pismo przyjął. Organ stwierdził również, że bezsporne jest, iż odwołanie nie zostało zarejestrowane w Kancelarii Biura Ochrony Informacji Niejawnych MON, lecz zostało doręczone organowi Agencji drogą pocztową przez Wojskową Pocztę Polową W. [...] w dniu 19 sierpnia 2007 r. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej uznał, że w świetle art. 57 § 5 Kpa, skarżąca, będąca [...] w Departamencie [...] MON, nie może powoływać się na zachowanie terminu do złożenia odwołania w przypadku złożenia przez nią pisma z odwołaniem w Biurze Ochrony Informacji Niejawnych MON. Organ powołał się na Regulamin Organizacyjny MON (zarządzenie Nr 5/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lutego 2002 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego MON - Dz. Urz. MON Nr 3, poz. 20 ze zm.), zgodnie z którym do zadań Biura Ochrony Informacji Niejawnych MON nie należy obsługa kancelaryjna w indywidualnych sprawach żołnierzy i pośrednictwo w doręczaniu organom Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pism wnoszonych przez żołnierzy będących stroną postępowania administracyjnego prowadzonego przez organy Agencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie. Organy administracji publicznej prowadzące postępowanie administracyjne winny przestrzegać zasady dochodzenia do prawdy materialnej (art. 7 Kpa), a więc podejmować wszelkie niezbędne kroki zmierzające do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy. Zobowiązane są w sposób wyczerpujący zebrać, rozpatrzyć i ocenić cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 i art. 80 Kpa) oraz uzasadnić swoje rozstrzygnięcie zgodnie z wymogami określonymi w art. 107 § 3 Kpa. W niniejszej sprawie Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej uchybił wskazanym regułom postępowania, ponieważ okoliczność sposobu wniesienia odwołania przez J. P. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. nie została należycie zbadana i rozważona. Zgodnie z art. 129 § 1 Kpa odwołanie od decyzji wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 Kpa). W rozpatrywanej sprawie istotne jest, że skarżąca jest żołnierzem zawodowym i jak wynika z kontraktu na pełnienie służby stałej nr [...], znajdującego się w aktach sprawy, pełni służbę na stanowisku [...]. Fakt ten powoduje, że przy badaniu kwestii zachowania terminu do złożenia odwołania przez skarżącą, organ winien brać pod uwagę przepis art. 57 § 5 pkt 4 Kpa, stosownie do którego termin do dokonania czynności procesowej uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej. Niewątpliwie wskazana wyżej decyzja został doręczona skarżącej w dniu 2 sierpnia 2006 r. Bezsporne jest również to, iż termin do wniesienia odwołania do tej decyzji, zgodnie z art. 129 Kpa , upływał w dniu 16 sierpnia 2006 r. Wprawdzie na znajdującej się w aktach sprawy kopercie, w której odwołanie J. P. wpłynęło do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W., widnieje stempel placówki pocztowej wskazujący, iż przesyłka została nadana w dniu 19 sierpnia 2006 r., to jednak organ pominął fakt, iż na kopercie tej znajduje się pieczęć Biura Ochrony Informacji Niejawnych MON. Okoliczność ta może sugerować, iż odwołanie mogło zostać złożone wcześniej. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nie zwrócił na tę kwestię uwagi i nie wyjaśnił związanych z nią wątpliwości. Fakt, iż wskazane wątpliwości wymagały wyjaśnienia potwierdza dołączona do skargi kopia odwołania skarżącej od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r., na której widnieje data 16 sierpnia 2006 oraz nieczytelny podpis. Według skarżącej, adnotacja ta dowodzi złożenia przedmiotowego środka odwoławczego w terminie. Skarżąca przedstawiła na rozprawie zaświadczenie (bez daty) wystawione przez Zakład Obsługi Ministerstwa Obrony Narodowej Kancelaria Jawna nr [...] ul. [...] W. podpisane nazwiskiem "R." potwierdzające nadanie w dniu 16 sierpnia 2006 r. w Kancelarii Biura Ochrony Informacji Niejawnych MON obsługującej departament prawny MON przesyłki poleconej adresowanej do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. W związku z powyższym organ winien zwrócić się w tej sprawie do dowódcy jednostki wojskowej, w której służbę pełni skarżąca o potwierdzenie treści w nim zawartych. Konieczność ta spowodowana jest brakiem załączenia stosownego upoważnienia do wydania przedmiotowego zaświadczenia. W przypadku potwierdzenia, iż odwołanie J. P. zostało złożone w Biurze Informacji Niejawnych MON w dniu 16 sierpnia 2007 r., biorąc pod uwagę treść art. 57 § 5 pkt 4 Kpa, należałoby stwierdzić, że zostało ono wniesione w terminie określonym w art. 129 § 2 Kpa. W konsekwencji, wobec stwierdzonych uchybień, zasadne było uchylenie zaskarżonego postanowienia Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł, jak w sentencji wyroku. W oparciu o art. 152 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia w całości.