III SAB/Kr 39/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia : WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie : WSA Elżbieta Kremer AWSA Dorota Dąbek Protokolant : Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi J.F. na bezczynność Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych postanawia skargę odrzucić Pismem z dnia 21 listopada 2005r. skarżący J.F. wniósł skargę na bezczynność Okręgowej Izby Radców Prawnych w przedmiocie podjęcia uchwały odnośnie wpisania go na listę radców prawnych prowadzoną przez Okręgową Izbę Radców Prawnych. Na uzasadnienie podał, że wniosek o taki wpis złożył w dniu 7 października 2005r. w oparciu o art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych w brzmieniu nadanym temu przepisowi przez Ustawę z dnia 30 czerwca 2005r. o zmianie ustawy - Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 165, poz. 1361), a to z uwagi na fakt, że w 1975r. zdał egzamin sędziowski. Wniosek o wpis był kompletny i sporządzony zgodnie z wymaganiami przedstawionym na stronie internetowej Okręgowej Izby Radców Prawnych. W dniu 26 października 2005r. skarżący został wezwany na rozmowę kwalifikacyjną, która została przeprowadzona w dniu 27 października 2005r. W związku z treścią art. 31 ust. 1 ustawy o radcach prawnych - zdaniem skarżącego - ustawowy termin do podjęcia uchwały w sprawie wpisu na listę radców prawnych (30 dni od daty złożenia wniosku) upłynął bezskutecznie w dniu 7 listopada 2005r. Skarżący po tym terminie, w dniu 17 listopada 2005r. otrzymał pismo Okręgowej Rady Radców Prawnych z dnia 14 listopada 2005r. informujące go o przedłużeniu terminu do dnia 30.11.2005r. celem podjęcia uchwały w jego sprawie (po uzyskaniu dodatkowych informacji niezbędnych do jej podjęcia), co uznał za pozbawione podstaw prawnych. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Radców Prawnych wniosła w pierwszej kolejności o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - "z powodu nie wyczerpania toku instancyjnego" tj. z uwagi na naruszenie przez skarżącego art. 52 § 4 tej ustawy, albowiem skarga na bezskuteczność może być złożona po wyczerpaniu trybu określonego w tym przepisie, tj. po nieskutecznym wezwaniu Okręgowej Izby Radców Prawnych do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie wskazano, że "w dniu 17.11.2005r. została podjęta uchwała nr [...] o odmowie wpisu na listę radców prawnych skarżącego, zatem zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania z powodu bezprzedmiotowości". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, ale wyłącznie w zakresie wyznaczonym przez art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - istotą niniejszej sprawy jest treść powołanego przez skarżącego przepisu art. 31 Ustawy z dnia 6 lipca 1982r. o radcach prawnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2002r. Nr 123, poz. 1059 z póżn. zm.): "Art. 31. 1. Uchwała rady okręgowej radców prawnych w sprawie wpisu na listę radców prawnych powinna być podjęta w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku. 2. Od uchwały, o której mowa w ust. 1 służy odwołanie do Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych w terminie 14 dni od daty doręczenia uchwały. 3. Od ostatecznej decyzji odmawiającej wpisu na listę radców prawnych oraz w wypadku niepodjęcia uchwały przez radę okręgowej izby radców prawnych w terminie 30 dni od złożenia wniosku o wpis lub niepodjęcia uchwały przez Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych w terminie 30 dni od doręczenia odwołania, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego." Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że przytoczony wyżej przepis nie określa terminu do wniesienia takiej skargi do sądu administracyjnego. Już tylko ta okoliczność powoduje uznanie, że przepis ten daje jedynie uprawnienie zainteresowanemu do złożenia skargi, natomiast same wymogi formalne skargi, w tym termin, w jakim powinna być złożona określają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), które regulują wszelkie kwestie formalne skargi, w tym także termin do jej wniesienia według art. 53 p.p.s.a. Ustawodawca - zdaniem Sądu - w przepisie art. 31 ust. 3 powołanej wyżej ustawy o radcach prawnych formułując, że "zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego", odesłał tym samym zainteresowanego do przepisów powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym również do przepisu art. 52 § 4 p.p.s.a., a ten ostatni wskazuje, że: "w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa". Skoro jest w sprawie bezspornym, że skarżący przed wniesieniem niniejszej sprawy nie wezwał Okręgowej Izby Radców Prawnych do usunięcia naruszenia prawa, tj. do podjęcia uchwały sprawie wpisu jego osoby na listę radców prawnych - przeto mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny, w oparciu o przytoczone przepisy w związku z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł - jak w sentencji.