II OSK 700/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 listopada 2006r. sygn. akt II SA/Łd 120/06 o odrzuceniu skargi M. R. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005r. Nr [...] w przedmiocie projektu zamiennego i nałożenia obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie postanawia: - oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 28 listopada 2006r., sygn. akt II SA/Łd 120/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę M. R. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005r., Nr [...]. Powodem odrzucenia skargi było niewykonanie zarządzenia z dnia 13 lutego 2006r., doręczonego skarżącemu przy piśmie z dnia 14 lutego 2006r., wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi. Strona wprawdzie ubiegała się o przyznanie prawa pomocy, ale jedynie w zakresie ustanowienia adwokata. W tej sytuacji wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi było skuteczne, a zakreślony siedmiodniowy termin upłynął. W związku z powyższym Sąd odrzucił skargę jako nieopłaconą, na zasadzie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Od powyższego postanowienia M. R. złożył skargę kasacyjną, w której zarzucił naruszenie przepisu art. 243 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez uznanie, że "jedynie złożenie przez stronę w terminie zakreślonym do uiszczenia wpisu, wniosku o przyznanie prawa pomocy, czyni wezwanie do uiszczenia wpisu niebyłym". W niniejszej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, że wniosek o przyznanie prawa pomocy może być złożony na każdym etapie postępowania. W związku z powyższym, po uwzględnieniu wniosku o ustanowienie adwokata, skarżący złożył kolejny wniosek – tym razem o zwolnienie od kosztów sądowych. Dodatkowo Sąd I instancji z jednej strony uznał, że z wnioskiem o zwolnienie od wpisu sądowego można wystąpić jedynie w czasie biegu terminu do jego uiszczenia, a z drugiej wyznaczył rozprawę na dzień 9 maja 2006r., mimo, że miał wiedzę o braku fiskalnym skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Bezsporne jest, iż powyższa regulacja miała zastosowanie w przedmiotowej sprawie i stanowiła ona podstawę rozstrzygnięcia, jednakże w skardze kasacyjnej nie zarzucono naruszenia tego przepisu. Stanowi już to wystarczający powód do jej oddalenia. Podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut dotyczy natomiast naruszenia przez Sąd I instancji przepisu art. 243 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi, że prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania, a wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wskazać należy, iż powyższy przepis nie może być prawidłową podstawą skargi kasacyjnej, bowiem został on przez Sąd I instancji zastosowany w postanowieniach o przyznaniu prawa pomocy: z dnia 2 marca 2006r. w zakresie ustanowienia adwokata, oraz z dnia 15 stycznia 2007r. – w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Przepis ten natomiast nie miał zastosowania przy wydaniu postanowienia o odrzuceniu skargi, zaskarżonego przedmiotową skargą kasacyjną. Jedynie ubocznie należy wskazać, że podważenie zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, może mieć jedynie miejsce poprzez złożenie zażalenia na to zarządzenie (z czego w niniejszej sprawie skarżący nie skorzystał), natomiast złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy w terminie do uiszczenia wpisu powoduje jedynie, iż Sąd nie pobiera tego wpisu do czasu rozstrzygnięcia kwestii ewentualnego zwolnienia wnioskodawcy od kosztów sądowych. W niniejszej sprawie skarżący z takim wnioskiem wystąpił już po upływie terminu do uiszczenia wpisu od skargi (wniosek złożono w dniu 9 października 2006r.), zatem wniosek ten mógł z natury rzeczy dotyczyć zwolnienia od dalszych kosztów pojawiających się w toku postępowania, natomiast nie mógł dotyczyć wpisu sądowego od skargi, ustalonego zarządzeniem z dnia 13 lutego 2006r. Zauważyć także należy, iż wyznaczenie rozprawy przez Sąd nie ma żadnego znaczenia w sprawie, bowiem stosownie do regulacji art. 90 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi każda sprawa rozpatrywana na posiedzeniu niejawnym może być rozpoznana na rozprawie. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.