IV SAB/Po 15/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.L. na bezczynność Kuratora Oświaty w P. i Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w P. w przedmiocie wydania dokumentów; p o s t a n a w i a skargę odrzucić /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak W rozpatrywanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest bezczynność [...] Kuratora Oświaty w P. oraz Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w P. w związku ze skierowanymi do tych organów wnioskami o wydanie dokumentów – protokołu kontroli przeprowadzonej w Szkole Podstawowej Nr [...] w P. w 1998 roku oraz dokumentacji Szkoły na podstawie której kontrolę tę przeprowadzono. W uzasadnieniu skargi wniesionej w dniu [...] kwietnia 2007 r. G.L. wyjaśniła, iż żądane dokumenty są jej potrzebne w związku z zamiarem wznowienia postępowania w sprawie o przywrócenie jej do pracy w tej Szkole. Podniosła także, że kontrola w szkole miała miejsce z jej inicjatywy, a ona była stroną postępowania, stąd ma prawo zapoznać się z żądaną dokumentacją. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, iż wielokrotnie informował skarżącą, że nie posiada żądanej przez nią dokumentacji i że dokumentacja ta znajduje się w Szkole Podstawowej nr [...] w P., tym samym żądanie od niego udostępnienia dokumentów, których nie posiada, jest bezprzedmiotowe. W piśmie z dnia [...] czerwca 2007 r. skarżąca podniosła, iż twierdzenie Kuratora o nie dysponowaniu w posiadanych zasobach żądaną dokumentacją jest nieprawdziwe, bowiem organ ten przeprowadził w 1998 r. na zlecenie Ministra Edukacji kontrolę w Szkole Podstawowej Nr [...], stąd protokół i zalecenia pokontrolne organ ten ma obowiązek przechowywać. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 1 i 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej ppsa) Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. W zakresie istotnym dla rozpatrywanej sprawy wyjaśnić należy, iż zgodnie z art. 3 §2 pkt 4 tej ustawy kontrolą sądu administracyjnego objęte są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Treść tego przepisu wskazuje, że akt lub czynność musi dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Konieczne więc jest odniesienie takiego aktu lub czynności do przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który określa uprawnienie lub obowiązek. W ocenie Sądu rozpatrującego niniejszą sprawę, uprawnienie lub obowiązek muszą wynikać bezpośrednio z przepisów prawa. Wniesioną skargę strona określiła jako skargę na bezczynność [...] Kuratora Oświaty oraz Dyrekcji Szkoły Podstawowej Nr [...] w P. Dokumentacja zawarta w aktach administracyjnych nakazuje zakwalifikować skargę na czynność (udzielenie informacji) uznającą uprawnienia skarżącej do udostępnienia jej protokołu kontroli przeprowadzonej w Szkole Podstawowej Nr [...] w P. oraz dokumentacji ocenianej przez wizytatora przeprowadzającego tę kontrolę. Tymczasem w ocenie Sądu obowiązujące przepisy prawa nie stanowią o uprawnieniu skarżącej do wydania jej żądanego protokołu kontroli, a w konsekwencji dokumentacji, która była przedmiotem oceny w ramach tej kontroli. Przepisu takiego nie zawiera ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy, w tym rozporządzenia Ministra Edukacji z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie szczegółowych zasad sprawowania nadzoru pedagogicznego, wykazu stanowisk wymagających kwalifikacji pedagogicznych, kwalifikacji niezbędnych do sprawowania nadzoru pedagogicznego, a także kwalifikacji osób, którym można zlecać prowadzenie badań i opracowywanie ekspertyz (Dz.U. Nr 235 poz. 1703) oraz wcześniej obowiązującego rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad sprawowania nadzoru pedagogicznego, wykazu stanowisk wymagających kwalifikacji pedagogicznych, kwalifikacji niezbędnych do sprawowania nadzoru pedagogicznego, a także kwalifikacji osób, którym można zlecać prowadzenie badań i opracowywanie ekspertyz (Dz. U. Nr 89, poz. 845 oraz z 2005 r. Nr 41, poz. 386). W treści skargi G.L. wyjaśniła, iż przedmiotowa kontrola przeprowadzona została z jej inicjatywy, lecz okoliczność ta nie daje jej uprawnienia do uzyskania prawa wglądu w żądane dokumenty. Jako osoba inicjująca kontrolę jednostki będącej jej byłym pracodawcą, skarżąca uzyskała jedynie prawo do otrzymania informacji o sposobie rozpatrzenia jej sygnalizacji. Z powyższego wynika, iż wniesiona skarga dotyczy czynności, która nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu ww. art. 3 §2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazać należy, iż przepis ten wyłącza spod kognicji sądu administracyjnego przejawy działania organu administracji publicznej mające charakter cywilnoprawny, tak więc z zakresu pojęcia aktu lub czynności w tym rozumieniu należy wyłączyć wszelkie przejawy działania organów administracji podlegające kwalifikacji jako czynności prawne w rozumieniu przepisów prawa cywilnego, a taką w ocenie Sądu jest czynność uznania uprawnienia strony do uzyskania żądanych dokumentów i jednocześnie przekazania jej informacji o nie dysponowaniu przez organ żądaną dokumentacją. W ocenie Sądu treść skargi i dokumentacja sprawy nie pozwalały przy tym na jej rozpatrzenie jako skargę na odmowę udzielenia informacji publicznej w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 1122 poz. 1198 ze zm.). W tych okolicznościach skarga, jako nie podlegająca kognicji sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 1 oraz §3 ppsa. Na podstawie art. 58 §1 pkt 6 oraz §3 ppsa odrzuceniu podlega również skarga na Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w P., która wniesiona została z pominięciem wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z art. 53 §4 ppsa, co wynika z akt sprawy. Wobec odrzucenia skargi zgodnie z art. 222 ppsa wniosek o przyznanie skarżącej prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych nie podlega rozpoznaniu. Wyjaśnić należy, iż wniosek o przyznanie prawa pomocy strona może wnieść po doręczeniu niniejszego postanowienia, gdy rozważy zasadność złożenia skargi kasacyjnej. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak AT