II SAB/Sz 17/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie udostępnienia do wglądu akt postanawia: odrzucić skargę Uzasadnienie: Pismem z dnia [...]r. J. K. wniósł za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie "na wieloletnią bezczynność SKO [...] w kwestii przyznania zwykłego wglądu w Jego własne akta archiwalne MOPS". W odpowiedzi na skargę J. K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie. W ocenie organu zawarty w skardze J. K. zarzut bezczynności jest bezzasadny. Wniosek kierowany do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dotyczył bowiem akt archiwalnych znajdujących się w [...] Ośrodku Pomocy Społecznej w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona przez J. K. skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie udostępnienia archiwalnych akt postępowań administracyjnych. Bezsporne jest, iż J. K. przysługuje prawo do przeglądania akt postępowań, w tym archiwalnych, w których był stroną na podstawie art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Udostępnienie tychże akt stronie postępowania jest zwykłą czynnością która nie wymaga wydania przez organ decyzji administracyjnej. W praktyce załatwienie takiej sprawy ma formę pisemnego stanowiska, stanowiącego czynność materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a, skargę można wnieść do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, a skarga dotyczy czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wówczas skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności (art. 52 § 3 cytowanej ustawy). Przepis ten ma odpowiednie zastosowanie w przypadku, gdy sprawa dotyczy skargi na bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie wydania aktu lub czynności, o którym mowa wart. 3§2pkt4P.p.s.a. Z uwagi na treść powołanych wyżej przepisów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie pismem z dnia 19 marca 2007r, zobowiązał J. K. do podania, w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi do Sądu, wyczerpał środek zaskarżenia, polegający na skierowaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] pisemnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na bezczynności organu w sprawie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie do wglądu akt. Jednocześnie skarżący został zobowiązany do nadesłania kopii tego wniosku. Zobowiązanie Sądu zostało skarżącemu doręczone w dniu 23 marca 2006r. (k. 73 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe zobowiązanie J. K. w piśmie z dnia 27 marca 2007r. wyjaśnił, iż od [...]r. kierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz do [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], szereg pism, jednakże w ocenie Sądu skarżący nie wykonał powyższego zobowiązania, ponieważ nie nadesłał kopii wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a z treści udzielonej przez skarżącego odpowiedzi nie wynika, że kierował stosowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, iż J. K. skargę z dnia 20 lutego 2006r. wniósł bez wyczerpania środków odwoławczych przewidzianych w ustawie i dlatego podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przedmiotową skargę odrzucił.